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Negociación política
En algún momento se debe comenzar a materializar las reformas necesarias imprescindibles, ya que las corporaciones de todo tipo, terminan con sus requerimiento teniendo influencia decisiva, en el armado de los representantes de los poderes ejecutivos, vía ministros, secretarios de estado y así sucesivamente, entonces el poder otorgado por las urnas legítimamente, que se presume muy fuerte en el modelo presidencialista, al inicio de la gestión (que dura a lo sumo, 9 meses en la actualidad, en mi opinión -salvo excepciones y/o escenarios de catástrofe -se va perdiendo y es casi inexistente el último año), lo percibe lentamente flagelado por las disputas de poder corporativo.
No se puede requerir como solución, evitar la negociación política, las corporaciones ejecutan sus planes de reclamos, incluso tomando las calles en forma impiadosa y activa, la acción directa, es herramienta de los sectores insatisfechos, todos y todas, con prescindencia absoluta de la magnitud de sus reclamos. Para aspirar a ventajas, no solo de la gestión de gobierno, también del reparto del poder público en términos de espacios de representación.
Nadie llega solo, a la primera magistratura y entonces, este trayecto hasta la organización del gabinete de ministros, por mas control que se haya pretendido dar desde la exigencia parlamentaria, indudablemente hay posicionamiento de los factores de poder. La concurrencia del Jefe de Gabinete, ante el Parlamento, no alcanza a solucionar, aún cuando es importante como institución democrática, esta claro, no morigera el sistema presidencialista.
Es necesario para sostener con ejemplos fácticos lo relatado, que tampoco pretende adquirir una novedad, es una verdad a todas luces, lo informado, cada sector o grupo de influencia o factor de poder (cámaras empresarias, mesas de enlace agropecuarias, gremios y afines) trata de garantizar su cuota de poder y/o de influencia.
Si bien, el efecto es en forma indirecta, este es el problema, resulta sorprendente que cuando la representación del poder es indirecta, como cuando la voluntad popular descansa en el mandato parlamentario, es el que organiza el gobierno, hay mayor representación plural, que cuando la voluntad se deposita directamente en un titular del ejecutivo, vaya paradoja, es mi lectura, dirigista en este caso, sin dudas, pero probada en la práctica, justamente por el valor de calidad de los ejemplos planteados que ya desarrollaremos más ampliamente, no debemos olvidar que nuestra Carta Magna, hasta 1994, tenia colegio electoral, tratando de menguar el “híper presidencialismo” y las negociaciones que derivaron en la redacción actual (de lo que nadie después recuerda, como se llego a la reforma y que concesiones recíprocas hicieron los interesados) aquel primer mandatario en disponer por primera vez de la posibilidad de 2 períodos consecutivos, hasta allí, era solo uno de 6 años, como seguramente todos/as recuerdan, ahora se pueden dos períodos de 4 años seguidos y además elección directa, sin colegio electoral.
La oposición radical, queriendo evitar un fracaso electoral y/o en el consenso ciudadano, tratando de generar reformas válidas en la negociación política, el sentido de la oportunidad de los actores de entonces, resultó en las pretensas ideas de reformar y modernizar, lamentablemente aquellos objetivos, no han sido alcanzado en su totalidad, por eso me quedo con lo mejor de esa reforma y busco cambiar para mejorar. Esta posición encierra otra vez la crítica a no incorporar el modelo con enmiendas, cualquier modelo constitucional requiere de mejoras y adaptaciones a través del tiempo. Como no valorar históricamente, en aquella ya legendaria reunión en 1993, en los jardines de la residencia de Olivos, fueron los actores del poder y sembraron el camino.
Decía que en Argentina lamentablemente tenemos acontecimientos de quiebre de poder por deficiencias propias, acudieron a solucionarlo, algunos actores/as, también habían habitado aquellos días de 1993, luego en 2001/2, pactando en el parlamento, en ese tiempo, superando la preeminencia del poder ejecutivo por la pérdida de representatividad individual. Observemos la fragilidad de la cuestión, la renuncia es individual, que siguió a otras renuncias previas, pero todos estos actos, muestran la capacidad de repuesta del conjunto plural, por sobre la institución específica mas allá que el ejercicio; suma del poder otorgado ya sabemos y sostengo es individual, un solo titular del poder ejecutivo.
Ya anticipé mi beneplácito por la actuación con respuestas, han mantenido el orden constitucional y el estado de derecho, no hubo quiebre del estado de derecho, pero estuvimos caminando en la cornisa muchos días, se le pareció bastante en consecuencia, como mínimo hubo un estado de convulsión civil profundo.
Los hechos de aquel año, especialmente al llegar a finales de 2001, donde surgieron demandas; posiciones; aquel escenario improvisado y no tanto por la calidad de los legisladores, apareció el “parlamentarismo criollo" pero hay mucho para contar; que impacta directamente en mi espíritu; resulta un motivador central para abordar esta propuesta, aquella circunstancia con aspectos fácticos inaceptables, como los 5 titulares del poder ejecutivo, en pocos días, aprendí a encontrar en ese defecto programático, sus virtudes operativas y prácticas. Ahora los acontecimiento, que no fueron los de la pandemia, fueron igualmente severos entérminos sociales.
Aún cuando dejo abierto el final de la pandemia (quizás lo veremos en años- esto recién comienza en términos sociológicos y sicológicos) se que pueden suceder complejidades inimaginables ahora, ya que pudimos prepararnos para esperar, para aislarnos; sin dudas con una alta demanda y esfuerzo social, enfrentarlo, pero ya ampliaremos con información y análisis concreto sobre 2020. En segundo término, quiero plasmar experiencias personales en territorio, en 2000; en 2001 especialmente y hasta 2003, que me impulsan a la necesidad de solicitar aplicar el sistema parlamentario con primer ministro, el orden es cronológico, no significa ninguna valoración sobre su trascendencia histórica, ambas etapas muy complejas, ambas con soluciones y respuestas eso si, porque deben mostrar, donde están la soluciones, donde no quiero volver. Propongo me acompañen, con la actualidad, la gestión ante el COVID19, profundizando aspectos funcionales del sistema y viajando hacia el futuro, pero mirando el pasado, para superarnos.
Gestión política y políticas públicas en tiempos del Covid19
El poder ejecutivo gobierna a través de Decretos es el instrumento con el cual se reflejan las acciones del ejercicio del poder, deben contener todas las prerrogativas de legalidad y eficiencia jurídica en su texto, propósito, redacción y fundamentos.
Ante la crisis sanitaria originada en la pandemia que nos ocupa del virus COVID19, para sostener la ubicación cronológica de los hechos, que los veo en perspectiva de tanta magnitud de impacto social como la crisis del 2001/2, sin embargo con sus características particulares, ya que la anterior se originó en una situación económica financiera y con complejas derivaciones sobre la sociedad, originando una pobreza inédita en la historia Argentina de las que me ocuparé luego, en esta etapa es sustancial respaldar la posición favorable al régimen parlamentario con primer ministro, también por el resultado objetivo de la respuesta de la comunidad política, ya anticipé esta hipótesis de trabajo, como reaccionó la mayoría del arco político, con la acción ya relatada de mancomunarse, especialmente, uno de los factores de poder real, me refiero a quienes administran en territorio.
Podemos describir que mucha de la normativa para la emergencia sanitaria, esta documentada en “Decretos de Necesidad y Urgencia”, (lo describiré como DNU.), para ejemplificar debidamente la situación, voy a incorporar en su totalidad los de inicio. El progreso del análisis de la emergencia marca las pautas de funcionamiento de un primer ministro, con respaldo parlamentario, vamos a fundar, es impensable que sin un régimen de consensos donde los DNU, por necesarios y especializados en salud pública que resulten, podrían ser generados solo por el poder ejecutivo. Existió un marco previo de acuerdo, oficialismo-oposición, donde se produce esa situación, justamente en el parlamento, superando incluso la finalidad muy práctica de acuerdos entre los distintos ejecutivos provinciales y otra vez, aparece un funcionamiento de federación.
Repasamos el escenario, se anuncian las medidas luego de intensas reuniones, con oposición y oficialismo, convocadas al efecto por el jefe de estado, la concurrencia amplia; dan legitimidad política y funcional, la presencia del ahora “Jefe” de la oposición, de hecho es uno de los funcionarios de mas alto rango, ganancioso en las últimas elecciones, muy recientes de Octubre 2019, que está en la primera etapa de su segundo mandato, nada menos, en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, líder de la oposición para el futuro, garantía de las legitimidad de origen, pero además contó con el apoyo, de otras figuras ratificadoras de primer nivel, en suma un aporte proyectado, de un importantísimo contingente de gobernadores y legisladores del país todo, para cualquier secuencia en el futuro cercano y así sucesivamente.
Reuniones presenciales con los gobernadores, otorgando el carácter federativo a la gestión, esto es respaldo territorial federal aportando otra vez, la imprescindible representación de legisladores. Como en 2001; concurrieron nuevamente, oficialistas y opositores, fue todo público y transmitido en directo, adicionó el agregado de las reuniones con la información previa a la zaga de DNU.
La exposición de presentación del acuerdo provisional, con la presencia formal del Jefe de de estado; el Jefe de gobierno de CABA y el Gobernador de la pcia. de Buenos Aires, por cercanías y el apoyo previo, es cierto, pero para enviar una imagen dominante, todo “on line”, con reuniones de los gobernadores permanentes, en consulta, digo: que otra cosa es esto, que garantizar en la práctica, la ratificación parlamentaria de los decretos y la política sanitaria que instrumentan. Caso contrario no se requeriría de semejante estrategia nacional, más allá, del acertado manejo de la coyuntura política social, de sumar las fuerzas y territorio potencialmente más afectados, a la gestión del acuerdo de las normas sanitarias, nada menos, una extensa cuarentena con aislamiento muy severo al comienzo (mas de 90 días seguidos), con inmovilidad social militante diría, con reducción importante de movilidad vehicular (ya superada parcialmente), especialmente en transporte público (reducción cercana al 90% al comienzo y de casi igual magnitud transitando las aperturas parciales - que rigen muy morigeradas en el AMBA -solo viajan actualmente los ciudadanos calificados como de actividades esenciales), reducida prácticamente a pocos estamentos autorizados. Ahora, para no incurrir en inútiles reiteraciones remitimos y recomendamos la lectura de cada DNU, especialmente los primeros, para este estudio (se agregan infra los datos de búsqueda de cada uno - son muy instructivos los títulos descriptivos de cada disposición, que define su campo de aplicación), porque sirve incluso, para visualizar temporalmente el avance de la normativa originada en esta delicada etapa, exclusivamente en el poder ejecutivo nacional y el acompañamiento inmediato de los demás poderes del estado.
Vale la pena aclarar, seria impensable en cualquier otra situación, este conclave político e institucional sin precedentes.
Pero avancemos un poco, otras figuras emergieron de la gestión a la negociación incluso aportando eficiencia y control, por Ministros/as de salud provinciales -muy activos con el Ministerio nacional- los equipos de técnicos/as de salud nacionales y provinciales, funcionarios/as provinciales de primera línea ( esta claro que esta categorización en mi concepto incluye a CABA), ministerios de las jurisdicciones precitadas vinculados a las áreas sociales, previsionales y de transporte, la primera línea ocupada.
Debo dar un llamado a celebrar la inteligente; acertada y oportuna metodología de funcionamiento. Que no estaba prevista, nadie tiene nada previsto para una Pandemia, ni siquiera las primeras potencia mundiales o intercontinentales. La solución fue espontánea? sería la pregunta, mi respuesta es que no, en la memoria activa del espectro político, se confirma ahora, están registrados los antecedentes del poder político. Sin ninguna duda entendieron la problemática internacional, leyeron muy bien la realidad; los peligros potenciales y las acechanzas.
Ahora bien, en el terreno del análisis del funcionamiento, veo concreto un sistema parlamentario, con primer ministro, dándole al Poder Ejecutivo Nacional, una categorización y respaldo político, nunca antes visto, en mi opinión, superior incluso al 2001/2 (sin perjuicio de reconocer el mérito de aquel único gabinete de cogobierno “peronista-radical”).Puedo avanzar y observo que se suman voces sociales, con gestión territorial, además de los gobernadores, de gran impacto en la gestión pública de Argentina; como son los Intendentes/as del llamado AMBA (Area Metropolitana de Buenos Aires), que reúne a los Intendentes/as del gran Buenos Aires cercanos y vecinos a CABA, 40 distritos con sus Ediles y equipos técnicos, (el AMBA por orden alfabético -Almirante Brown; Avellaneda; Berazategui; Berisso; Brandsen; CABA; Campana; Cañuelas; Ensenada; Escobar; Esteban Echeverría; Exaltación de la Cruz; Ezeiza; Florencio Varela; General Las Heras; General Rodríguez; General San Martín, Hurlingham; Ituzaingó; José C. Paz; La Matanza; Lanús; La Plata; Lomas de Zamora; Luján; Marcos Paz; Malvinas Argentinas; Moreno; Merlo; Morón; Pilar; Presidente Perón; Quilmes; San Fernando; San Isidro; San Miguel; San Vicente; Tigre; Tres de Febrero; Vicente López; Zárate- para tener una idea hay 13.641.973 habitantes distribuidos en
3.830 km²; o sea aproximadamente un 30% de los habitantes del país -con varios municipios, que superan en cantidad de habitantes a muchas provincias) o sea 41 localidades incluyendo a CABA, por la similitud de escenarios, entonces sí, nos encontramos con representación política territorial importante y efectiva, de todo el arco político.
A lo que debo sumar, a la aparición (temporal con esta calidad) de otro factor o grupo de poder, como grupo de influencia e información científica, que son los expertos en salud, con representantes de todas las especialidades e integrantes del denominado “equipo de salud”, muy cercanos al ministro del área, pero con independencia política partidaria, realmente una novedad. Sin perjuicio de la extensión en cantidad y calidad de integrantes científicos y las derivaciones, muy plausibles en términos de investigación en el contexto específico, vemos por el correspondiente DNU. qué fue denominado técnicamente e institucionalmente “Comité de evaluación y monitoreo”, sin el menor antecedente, nacional y con pocos ejemplos mundiales. Los mismos profesionales de la salud participan desde la información, para la toma de decisiones, se encargaron desde el comienzo en dejar muy claro, que no forman parte de la mesa en las determinaciones políticas finales o sea exponen el esquema de trabajo, asesoran y la decisión final es de las autoridades, en algún caso ellos aclararon, “Autoridades electas”, muy interesante, como discurso, aportar y tomar distancia, dejando el protagonismo de la gestión pública para quién corresponde legalmente.
Pero como expertos/as, su palabra, de gran influencia, en la conformación del proceso, de hecho, desde ese “comité”, con el ministerio nacional, surgió la estrategia “cuarentena- aislamiento-estricto” por fases, que era al comienzo, una y solo una de las posibilidades. Hay que reconocer, fue exitoso, sin ampliar el debate, aceptando otras opiniones. Los resultados y el acatamiento de las actuaciones implementadas a nivel federal, eximen de todo comentario, ratifican el acierto aplicativo del método. Cuando digo exitoso, nos referimos al resultado de gestión, a la política en conjunto después, en alguna otra etapa, mas avanzada, ya se evaluaran otros resultados por especialidad, quienes correspondan. Ahora, en lo que hace a un diagnóstico, ya con varios meses continuos de aplicación del sistema, lo veo, muy favorable, muy eficiente; con resultados claros, inmediatos y mediatos. Tan es así, que el equipo de sanitaristas, sigue colaborando, vale la pena informar, que los médicos/as sanitarios, integran una especialidad dentro de la formación en las carreras de las ciencias de la salud; abarca, profesionales de las mas variadas especialidades, aplicadas a cumplir objetivos de salud pública. O sea, tienen formación técnica de base y vocación por lo público, para entender la aplicación de políticas de salud, esto para informar sucintamente, representa una especialidad compleja. Lógicamente, nadie trabajó en una pandemia (la última data de 1918/20), con influencia directa en todo el territorio nacional. Luego aparece el aspecto de comunicación pública, otra favorable experiencia, indisimulable efecto y digno de resaltar, donde expertos/as, con gran solvencia académica, estuvieron en todos los medios y redes sociales, informando, explicando y enseñando, de que se trata la problemática sanitaria máxima, con una gimnasia, digna de mención, saludable, de desvincularse permanentemente de las determinaciones finales, del ejecutivo nacional, queda bien entendido, estuvieron en el proceso de formación de las leyes, en estos casos DNU., luego ratificados y finalmente leyes nacionales. Así las cosas, muy acertado integrarlos al equipo de trabajo, ante la pandemia. Interesantes derivaciones del convenio marco inicial, como siguió y seguirá la cuestión, es otra cosa, después de este largo período, aparecen diferencias sanitarias y políticas lógicamente, ya que, como casi todos sabemos, los intereses partidarios confluyen, la representación acentuada; seguirán influyendo sobre los máximos representantes y operadores.
Veamos esta situación que ratifica esta propuesta, sobre un funcionamiento “cuasi -parlamentario” en el momento de ampliar la “cuarentena -aislamiento estricto” así denominada, luego de la fase inicial muy estricta transitando las fases siguientes, todos los precitados funcionarios/as de todos los niveles federales, provinciales y municipales de todas las fuerzas políticas con representación parlamentaria mayoritaria, han continuado en el conclave. Además, gozaron en su momento (mediados de 2020) de enorme favor popular (llegó a 83% de imagen positiva el Jefe de Estado Nacional –como ejemplo), niveles de aceptación en las encuestas sociológicas y de investigación, inimaginables; que no se repetían, desde cuando, desde 2001/2, luego de la salida democrática electoral en 2003, no hay casualidades, hay causalidades, hay causas y efectos posteriores, hay acción política institucional y reacción social.
A continuación enumeramos las normas y resoluciones nacionales e internacionales de los distintos estamentos vinculados al tema sanitario por la Pandemia de la COVID-19 y de ámbito gubernamentales, de los poderes del estado directamente interesados, haré un sucinto comentario para introducir el seguimiento.
A) Primeramente los DNU. del poder ejecutivo nacional, va de suyo que lo siguieron normas de implementación en todas las provincias argentinas especialmente cito las primeras normas, al efecto de este trabajo, es suficiente, la muestra interesa, por el seguimiento de la fechas de formulación y exposición, con la metodología de hacerlos públicos (algún romanista diría -publicidad por la vía de hechos-) previamente a su publicación en el Boletín Oficial, con 3 modalidades distintas, una primera con la participación de todos los gobernadores/as en reunión presencial, la gran mayoría y remota, algunos, que no podían concurrir por cuestiones diversas, muy pocos; luego las clásicas exposiciones del grupo visible de representación que voy a denominar “Equipo de los tres informadores públicos”, el Presidente Dr. Alberto Fernandez ; el Gobernador de Buenos Aires Lic. Axel Kicillof y el Jefe de Gobierno de CABA, Lic. Horacio Larreta, (necesito compartir una particularidad, que sostengo es planificada, no hay improvisación, el primer mandatario al centro; el gobernador a la izquierda y el Jefe de gobierno a la derecha, muy elocuente cuadro de distribución de perfil ideológico, considero que la imagen es poder; es consenso e información), siempre con las reuniones con los sanitaristas, en forma remota con los gobernadores; demás funcionarios nacionales integrados, en conferencia de prensa, con una modalidad adicional, que tuvo algunos momentos, interesantes, para el estudio de expertos, una mesa amplia con los precitados, con mas los expertos/as; el ministro del área a sus espaldas, otros funcionarios y el Jefe de Estado, complementando la información con una secuencia de imágenes computarizadas en un receptor digital, la informática como soporte, para que pueda describir colores y datos, una novedad absoluta, con evidente lenguaje docente, hubo exposición de esta naturaleza, puedo agregar como variante adicional informativa, que las reuniones, fueron con y sin conferencia de prensa posterior.
Los invito a profundizar los DNU. resalto aquel que declara la incorporación del país, a la Pandemia -existencia y circulación del virus en Argentina - las primeras medidas paliativas y de control, nada menos que un día posterior a la declaración de la Organización Mundial de la Salud (la mencionaré como OMS.), ya me ocuparé en extenso luego, es complementario de esa posición mundial, con el primer DNU. reglamentario de la “cuarentena- aislamiento-estricta " reglamentario de la fase 1, anunciado y relatado el 19 de marzo de 2020 (previo a un fin de semana largo- que potencialmente podría ocasionar contagios y dispersión del virus - luego nos informaríamos que efectivamente eso paso en algunos países europeos, donde lamentablemente los ciudadanos en una actitud entendible, humana y social, se desplazaron de unas zonas a otras, abandonando sus ciudades afectadas por el virus y las medidas paliativas), solo 7 días posterior al anterior del 12/3, es muy interesante vincular estas disposiciones de política sanitaria federal, con las declaraciones y publicaciones informativas, en ese momento crucial desde la OMS. Revela una temporalidad y oportunidad de todos los actores precitados, muy interesante. La mayoría de los DNU. ya convertidos en Ley, cuyo procedimiento y evolución expondré en otro acápite de este segmento, dan una muestra muy interesante, vinculados a los datos que previamente analicé, el orden es cronológico, por eso en los primeros glosados, vemos muchas prorrogas, es interesante agregar que la información por los medios, la dio el Jefe de estado, el 19 de marzo, se público BORA. el 20 de marzo y finalizamos con el último, todos fueron publicado en los portales oficiales y en SAIJ -2- con la siguiente identificación:
“DIGESTO EMERGENCIA SANITARIA CORONAVIRUS COVID- 19
Este Digesto es una compilación de normas nacionales originadas a partir de la pandemia por el nuevo coronavirus COVID- 19. Contiene la normativa que ha sido publicada en el Boletín oficial de la Nación, en su versión actualizada.” contiene información, muy importante para archivar, que ya es histórica.
