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1. JURIDIZACIÓN EN JUSTICIA TRANSICIONAL
1.1. Reparación simbólica y justicia transicional en Colombia

Dos leyes de justicia transicional, a saber, la 975 de 2005^[43] y la 1448 de 2011^[44], en textos idénticos establecen el contenido jurídico de la reparación simbólica al señalar:

Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, la solicitud de perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las víctimas. (Ley 975, 2005, art. 8; Ley 1448, 2011, art. 141).

Posteriormente, se encuentran desarrollos normativos que incluyen medidas o actos con carácter simbólico dentro de sus disposiciones. Por ejemplo, la Ley 1408 de 2010^[45], si bien no habla directamente de la reparación simbólica, establece medidas que le son propias, para las víctimas de desaparición forzada, con el fin de contrarrestar la apatía social y crear mecanismos simbólicos de reconocimiento y recordación.

El artículo 12 indica que se declararán lugares como santuarios de la memoria en los cuales se construirán monumentos en honor a las víctimas. Posteriormente, el artículo 13 habla de la ubicación de placas conmemorativas que tendrán como encabezado “Víctima(s) de Desaparición Forzada” y que terminarán con la frase “Nunca Más”, las cuales serán entregadas en ceremonias públicas que cuenten con la participación de las víctimas.

Finalmente, el artículo 14 determina que en aras de evocar la memoria histórica de las víctimas de desaparición forzada se realizará una conmemoración en el marco de la Semana de los Detenidos - Desaparecidos y en el Día Internacional de los Desaparecidos. Así mismo, indica que los establecimientos educativos públicos y privados y las autoridades nacionales realizarán “foros, conferencias, talleres y jornadas de reflexión referentes al derecho a la memoria, a la verdad, a la vida y al respeto por los derechos humanos”.

En consecuencia, se puede decir que esta ley es plurisimbólica, toda vez que recurre a diferentes mecanismos simbólicos que incluyen lugares de memoria, monumentos, placas, actos conmemorativos en homenajes a las víctimas y el establecimiento de un día de recordación.

Por su parte, en el año 2012, la Ley 1592^[46] introduce modificaciones a la Ley 975 de 2005 e incorpora el tema simbólico dentro de los actos de contribución a la reparación integral. De esta manera, determina que las salas de conocimiento de los tribunales superiores de Justicia y Paz podrán ordenar al postulado⁴⁷ “la participación en los actos simbólicos de resarcimiento y redignificación de las víctimas a los que haya lugar de conformidad con los programas que sean ofrecidos, para tal efecto” (Ley 1592, 2012, art. 29).

A partir de lo anterior es posible determinar seis características propias de la reparación simbólica: (i) parte del derecho a la reparación integral; (ii) una prestación; (iii) uso de símbolos; (iv) a favor de las víctimas y de la comunidad en general; (v) tiende a asegurar tres derechos: verdad, memoria y dignidad; y (vi) tiende a asegurar dos garantías: de satisfacción y de no repetición. A continuación se explicará cada una de estas características.

(i) Parte del derecho a la reparación integral: la Ley 1448 de 2011 establece que las víctimas tienen derecho a la reparación integral de los daños sufridos como consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos. Así mismo, indica que “la reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica” (Ley 1448, 2011, art. 25).

La reparación integral representa un deber y obligación del Estado en virtud de la responsabilidad internacional y constituye un derecho fundamental de las víctimas.

De Greiff indica que la reparación integral está compuesta de reparaciones tanto materiales como simbólicas. Al respecto señala:

Las reparaciones materiales pueden adoptar la forma de compensaciones, esto es, de pagos, bien sea en efectivo o en instrumentos negociables, o de paquetes de servicios, los cuales, a su vez, pueden incluir la provisión de educación, salud y vivienda. Las reparaciones simbólicas pueden incluir, por ejemplo, disculpas oficiales, rehabilitación, el cambio de nombre de espacios públicos, la creación de días de conmemoración, la construcción de museos y parques dedicados a la memoria de las víctimas, etc. (De Greiff, 2008, p. 305).

En ese orden de ideas, la reparación simbólica, al hacer parte de la reparación integral, es un derecho que tienen las víctimas a que se repare su dolor íntimo y la sociedad a que se garantice la no repetición de hechos, transformando arquetipos culturales colectivos que han naturalizado la comisión de delitos que atentan contra los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

(ii) Una prestación: esta característica se observa desde el punto de vista del derecho civil. Como menciona Ordóñez (2018), “introduce un carácter jurídico, ya que la reparación en general es una obligación (de dar, hacer o no hacer)” (p. 297).

Así las cosas, la reparación simbólica incluye acciones que implican la realización de actos simbólicos tendientes a que se reparen los daños ocasionados a las víctimas.

Las medidas simbólicas pueden ser individuales y colectivas. En las primeras se pueden encontrar, por ejemplo, “cartas personales de disculpa, copias de informes de las comisiones de la verdad, adecuada sepultura de las víctimas, etc.”, y en las segundas, “actos públicos de desagravio, fechas conmemorativas, construcción de museos, cambio de nombre de calles y otros lugares públicos, etc.” (De Greiff, 2008, p. 334).

(iii) Uso de símbolos: el símbolo corresponde a un objeto, que puede ser material, inmaterial, natural, artístico o representar un lugar. En cualquier caso, siempre lleva un mensaje implícito. Como resalta Rodríguez:

El símbolo se refiere al objeto que fue signo y que ahora contiene y designa uno o diversos valores, sentidos y contenidos que trascienden el mundo físico al imaginario y que puede ser variable, mutable, diverso y propio, debido a la construcción colectiva que ha realizado cada grupo. (Rodríguez, 2019, p. 18).

El símbolo es el componente de la reparación simbólica que la distingue de otras formas de reparación clásica, como la indemnización económica, la rehabilitación física y mental y la restitución. Adicionalmente, está dirigido a las víctimas y a la sociedad.

Cuando el símbolo de la reparación simbólica es reconocido social y culturalmente en la colectividad como una medida de desagravio por los hechos victimizantes, facilita la satisfacción de las víctimas y la consecución de los objetivos esenciales de la reparación simbólica que aportan a la reconstrucción del tejido social y a la identidad colectiva de las víctimas. (Rodríguez, 2019, p. 23).

(iv) A favor de las víctimas y de la comunidad en general: a diferencia de otras formas de reparación, la simbólica está instituida tanto a favor de las víctimas, bien sean individuales o colectivas, como de la comunidad en general. De ahí que se hable de tres dimensiones de la reparación simbólica.

-Dimensión individual: aquí, la reparación simbólica tiende a que las víctimas sean reconocidas como tales, conozcan la verdad de lo sucedido, sean escuchadas y recuperen su dignidad. Con relación a los responsables del daño, busca que estos asuman su responsabilidad, pidan perdón y sean judicializados. Aquí juegan un papel importante las medidas de satisfacción orientadas a garantizar los derechos de las víctimas.

-Dimensión colectiva: en esta dimensión se tiene en cuenta la existencia de sujetos colectivos como víctimas, lo que implica hablar de la reparación colectiva a comunidades o pueblos. El Decreto 4800 de 2011^[48] establece el concepto de reparación colectiva así:

Entiéndase por reparación colectiva el conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan sufrido alguno de los eventos definidos en el artículo 151 de la Ley 1448 de 2011, las cuales comprenderán medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en los componentes político, material y simbólico. (Decreto 4800, 2011, art. 222).

Los eventos a los cuales hace alusión dicha norma corresponden a: “a). El daño ocasionado por la violación de los derechos colectivos; b). La violación grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; c). El impacto colectivo de la violación de derechos individuales” (Ley 1448, 2011, art. 151).

Así mismo, la ley indica que serán considerados como sujetos de reparación colectiva “1. Grupos y organizaciones sociales y políticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito común” (Ley 1448, 2011, art. 152).

Ahora bien, teniendo en cuenta que Colombia es un país multicultural, existen tres decretos reglamentarios de la Ley 1448 de 2011 por medio de los cuales se dictan medidas específicas de reparación integral a víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas⁴⁹, al pueblo Rrom o Gitano⁵⁰ y a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras⁵¹. Los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011 señalan que los sujetos colectivos como víctimas y como parte del conglomerado social tienen derecho a la reparación simbólica.

El concepto de reparación simbólica que traen estos decretos contiene las características principales señaladas en la Ley de Justicia y Paz y en la Ley de Víctimas. Sin embargo, se observa que el Decreto 4633 de 2011 referente a los pueblos y comunidades indígenas determina que las medidas de reparación simbólica deben consistir además en la “eliminación de todas las formas de discriminación estructural”⁵².

En razón a que la reparación colectiva se da como consecuencia de un daño que afecta dos aspectos fundamentales, como son el territorio y la comunidad, para que las medidas de reparación simbólica cumplan con su fin deben tener en cuentan una teoría holística que vea las cosas “en su totalidad, en su conjunto, en su complejidad, pues de esta forma se pueden apreciar interacciones, particularidades y procesos que por lo regular no logran percibirse al estudiarse por separado” (Briceño, Cañizales, Rivas, Lobo, Moreno, Velásquez y Ruzza, 2010, p. 74). Adicionalmente, es importante que se cuente con la aprobación de quienes hacen parte de los pueblos o comunidades.

-Comunidad en general: esta dimensión involucra a todo el conglomerado social⁵³ y tiene que ver con la garantía de no repetición y su búsqueda de transformación de lo colectivo. Al respecto, se ha dicho que “las medidas dirigidas al conglomerado buscan básicamente: el reconocimiento de la sociedad hacia las víctimas; la memoria para las nuevas generaciones; crítica a los perpetradores o reconocimiento de responsabilidad; y espacio social simbólico” (Beristain, 2009, p. 230).