Читать книгу: «Региональная экономика и управление», страница 3

3) по оказанию нерыночных услуг: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.

Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экономического потенциалов территорий.

Цели социально-экономического развития региона – увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Цели – долгосрочные (становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан региона) и краткосрочные (преодоление кризиса, достижение конкретных величин прироста ВНП в следующем месяце, квартале, году).

Критерии и показатели социально-экономического развития региона – ВРП – валовой региональный продукт (абсолютная величина или на душу населения), темпы роста этих показателей, средний уровень доходов населения и степень их дифференциации, продолжительность жизни, уровень психического и физического здоровья людей, уровень образования, уровень потребления материальных благ и услуг, обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования, уровень здравоохранения, состояние окружающей среды, равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса, обогащение культурной жизни людей.

Типы регионального развития. Асимметричный (наращивание какого-либо преимущества или отставания по регионам), гармоничный (сокращение в разрыве уровня региональных показателей) и нейтральный (соотношение показателей не меняется). В РФ видны различные виды асимметрии.

Вопросы и задания

1. Что является объектом и предметом изучения учебной дисциплины «Региональная экономика и управление»?

2. Дайте определение термину «регион».

3. Докажите, что в России преобладает ассиметричный тип регионального развития.

4. Охарактеризуйте деятельность Уолтера Айзарда (1919–2010) как представителя школы пространственного анализа в географии и основателя «региональной науки».

Тема 2. Территориальная организация региональной экономики

1. Районирование в РФ. Специализация регионов

Экономика РФ представляет собой сложный хозяйственный механизм, сформированный на основе базы социально-экономического развития, межрайонного территориального разделения труда и интеграционных процессов. Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой и территориальной структурами. Территориальная структура – деление системы хозяйства по территориальным образованиям – зонам, районам, промышленным центрам, узлам. Она меняется медленнее отраслевой структуры. Районирование – деление территории на регионы. Экономическое районирование имеет большую практическую значимость. Оно служит основой административно-территориального деления.

Административные органы действуют для сбора налогов и управления. В 1917 г. в Российской империи насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и 1 наместничество. В них не учитывался национальный состав населения. Так, современный Татарстан был разделен между пятью губерниями – Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской, Сибирской. При общегеографическом районировании учитывались естественные и экономические признаки, а также некоторые демографические данные. П. П. Семенов Тян-Шанский в 1871 г. выделил 14 естественных областей, а в 1880 г. – 12 районов России. Д. И. Менделеев в 1893 г. разделил Россию на 14 краев по природным факторам и уровню развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов.

В 1924–1929 гг. на смену губерниям и уездам пришли области и районы. В национальных районах были созданы союзные республики: Украина, Белоруссия, Закавказье, Казахстан, Республики Средней Азии, Молдавия, республики Прибалтики. Россия имела статус федеративной республики, т. е. на ее территории находились автономные округа, области и республики.

Первым практическим воплощением теории экономического районирования стал план ГОЭЛРО. В основу плана было положено 3 принципа – экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть народного хозяйства страны с определенным комплексом производств; национальный, учитывающий состав населения, особенности его труда, быта и культуры; административный – с учетом административно-территориального деления. По плану ГОЭЛРО в 1920 г. были выделены 8 районов, а к 1922 г. государство было разделено на 21 экономический район. В 1938–1940 гг. была разработана новая сетка из 13 крупных экономических районов. В 1963 г. был осуществлен переход на новое районирование из 18 экономических районов. С разделением в 1982 г. Северо-Западного экономического района на Северный и Северо-Западный их стало 19. К моменту распада СССР в 1991 г. в России сохранилось 11 крупных экономических районов. Сейчас в составе РФ есть республики, края, области, автономная область и национальные округа.

Переход к рыночной экономике сопровождается тем, что каждый субъект Федерации становится самостоятельной экономической подсистемой. Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственная основа – хозяйственный (производственный) комплекс региона. Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

Основные принципы районирования. Экономический принцип предусматривает район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Национальный принцип учитывает национальный состав населения района, исторически сложившиеся особенности его труда и быта. Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политикоадминистративного устройства страны. Современное экономическое районирование РФ включает 3 основных звена (таксономические единицы): крупные экономические районы, районы среднего звена (края, области, республики), низовые районы (административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы).

Совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Отраслевая структура региона и динамика её изменения позволяют оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда. Территориальное разделение труда – это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом. В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей – специализации и обслуживающие. Особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие наибольший экономический эффект (их называют профилирующими).

Отрасли специализации имеют следующие признаки: 1) выделение в национальном и региональном производстве; 2) формирование регионального комплекса, наиболее важных его звеньев; 3) наличие высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые размещены сравнительно равномерно); 4) производство в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влияние на уровень развития всех других отраслей; 5) участие в межрегиональном обмене.

По особенностям объединения различают взаимосмежные и параллельные отрасли. Взаимосмежные – сопутствуют друг другу при размещении, имеют тесные производственные связи (например, металлургия – коксохимия (сопряжены технологически), горнодобывающая – легкая (по использованию мужского и женского труда)). Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли – развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов. Например, земля используется или для сельского хозяйства, или для металлургического завода и т. д.

К показателям комплексности регионального хозяйства относятся: 1) объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе; 2) удельный вес продукции межотраслевого применения; 3) степень использования региональных ресурсов; 4) отраслевая структура хозяйства региона. Даже создание простого комплекса сопровождается существенной экономией. Так, при совмещении нефтепереработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются на 30 %, в том числе по основным процессам – на 15 %.