Читать книгу: «Геополитика: российский формат», страница 4
Конечно, нормы международного права должны следовать за этими изменениями и регулировать отношения между государствами в соответствии с тем балансом сил, который складывается в реальной жизни в мире. Но делать это надо спокойно, не спеша, по понятным принципам, а не кем-то выдуманным правилам.
Говорят о каких-то правилах – каких правилах? Где они написаны, кто согласовывал? Чушь какая-то просто. Для идиотов, что ли, это все говорится? На какую-то широкую публику людей, которые даже и читать как следует не умеют. Какие правила-то, кто с ними работал? Бредятина просто, и все. Нет, это долдонят, как у нас в народе говорят, бесконечно. А против тех, кто их не соблюдает, будем вводить какие-то там ограничения и санкции.
Что может лежать в основе – соблюдение интересов, открытость и общие правила, единообразно понимаемые и применяемые всеми участниками международного общения. Нужно вот этого баланса интересов достичь, восстановить этот баланс интересов и следовать этим нормам. Но делать это, мне кажется, нужно публично, а не закулисно, не в интересах одной страны либо группы стран, а в интересах всего международного сообщества».
Владимир Владимирович Путин
2.2. Руководство Большой Россией в принципах и стратегиях
«В нашей странной России можно делать все что угодно».
Федор Михайлович Достоевский,
русский писатель, мыслитель, философ и публицист,
член-корреспондент Петербургской АН
Различные стили и результаты во внутренней и внешней политике России представили ее правители Петр (I) Алексеевич Романов, Екатерина II, Николай II, Владимир Ильич Ленин, Иосиф Виссарионович Сталин, Никита Сергеевич Хрущев, Леонид Ильич Брежнев, Владимир Владимирович Путин. Что каждый из них хотел? Сколько и чего реально успел сделать для страны?
Путь России к своему величию ей помогал прокладывать ряд дипломатов. 22 апреля 1832 года был создан прообраз современного внешнеполитического ведомства России – ее Министерство иностранных дел, сменившее собой, учрежденные Петром I, Коллегии иностранных дел.
МИДом занимался сам великий князь вместе с боярами из Думы. Искусным дипломатом стал Иван III. В период его правления символом Руси был введен ее собственный герб – двуглавый орел. Профессиональные дипломаты в России появились только при Иване Васильевиче Грозном. 10 февраля 1549 года он учредил, отвечавший в то время за ее внешние отношения, Посольский приказ. С этой официальной даты начат отсчет истории российской дипломатии.
В 1549 году вступил в должность первый глава дипломатического ведомства – Посольского приказа, персоналом которого были дьяки и подьячие, Иван Михайлович Висковатый. Данное ведомство сложилось усилиями этого дипломата. Согласно указу царя Ивана IV, Висковатый общался с иностранными делегациями. Его уникальный статус подчеркивался тем, что высокопоставленных гостей он принимал в личном порядке. Встречи с ними происходили в специальной дьячьей избе, о которой в своих письмах упоминал Иван Грозный.
Практически все решения этого первого русского дипломата были правильными. Стараниям Висковатого были заключены мир с Ливонским орденом, договор о военном союзе с Данией и соглашение о 20-летнем перемирии со Швецией. Однако это дипломата обвинили в предательских связях с крымским ханом, польским королем и 25 июля 1570 года казнили.
Со времен Ивана Грозного, а позже Бориса Годунова Запад начал узнавать имена русских дипломатов – Ивана Тарасьевича Грамотина, Афанасия Лаврентьевича Ордина-Нащекина, Василия Васильевича Голицына и многих других.
После 30-летней войны в Европе и заключения Вестфальского мирного договора 1648 года, в первой трети XVIII века за рубежом стали активно появляться постоянные дипломатические представительства России. Сторонник европейских преобразований Петр I переформировал российскую систему дипломатических служащих на западный манер.
Одним из лучших дипломатов того времени был, владевший десятью языками, выдающийся востоковед Сергей Лазаревич Лашкарев. В конце XVIII – начале XIX века он оказал серьезное влияние на внешнюю политику России на Востоке. Благодаря этому в тот период были установлены относительно добрые отношения с Ираном и Османской империей. Лашкарев умел выстраивать доверительные и уважительные отношения с высшими представителями восточных государств и благодаря этому деловые вопросы решал легче, чем другие дипломаты.
Расцвет российской дипломатии пришелся на время правления Екатерины II. Благодаря этому влияние России в мире стало все больше усиливаться. Императрица участвовала в этом самым деятельным образом. Через нее проходили все серьезные вопросы в этой области, а все ответственные решения принималось при ее непосредственной включенности в геополитические процессы.
Екатерина II владела, считавшимся в ее времена лучшим качеством дипломата, искусством притворства. Однако ее дипломатические успехи объяснялись не только этим. Она понимала, что ее собственное достоинство определяется достоинством страны, которой она управляет. Поэтому в своих дипломатических выступлениях эта императрица, не отделяя себя от России, выставляла свою персону поборницей ее национальной политики.
Екатерина II смогла укрепить положение России в Прибалтике, продвинуться к Черному морю, старалась сделать все для того, чтобы заставить державы Западной Европы служить интересам Российской Империи.
Одним из значительных достижений политики, которую проводила Екатерина II, стало ослабление Османской империи.
При этой императрице в 1774 году был заключен Кючук-Кайнарджийский мирный договор с Турцией. Благодаря нему Крым стал территорией России. Этот екатерининский манифест можно называть «дверью, открытой в Черное море» по аналогии с «прорубленным окном в Европу» Петра I.
Выдающимся дипломатом, возглавлявшим Министерство иностранных дел с 1856 по 1882 год, был светлейший князь Александр Михайлович Горчаков. Благодаря ему значительно расширилась сеть дипломатических представительств России за рубежом – к началу 1890-х годов она имела за границей уже 6 посольств, 26 миссий, 25 генеральных консульств и 86 консульств.
Горчаков руководствовался девизом «Россия сосредотачивается» и добивался своих целей всеми возможными способами. Благодаря усилиям Александра был отменен один из самых опасных и унизительных для России запретов – иметь свой черноморский флот. Вовремя осознав опасность агрессивной Германской империи, он сделал Францию союзницей России.
Сорок лет Министерством иностранных дел России управлял граф Карл Васильевич Нессельроде или Карл Роберт фон Нессельроде-Эресховен. Это довольно спорная личность. При том, что проводимая им внешняя российская политика, была направлена против интересов Англии, его пытались обвинить в работе на Лондон.
Благодаря усилиям Нессельроде начался политический процесс борьбы России против Англии за установление господства в Центральной Азии, названный позднее «Большой игрой».
С подачи Нессельроде русская разведка проникла в Хивинское, Бухарское и Кокандское ханства, Иран и Афганистан. Затем в них прибыли и дипломатические представители России.
Установить свой контроль над Средней Азией в этот период пыталась Британия. Однако усиления в этом регионе своего влияния, а в дальнейшем – и присоединения среднеазиатских территорий к Российской Империи, добились российские спецслужбы и дипломаты.
Карл Нессельроде добился того, что Российская Империя стала играть роль главного регулятора политических процессов в Европе. До тех пор, пока Британия не создала коалицию против России, ее мнение стало серьезным аргументом в международных отношениях того периода.
Революционные процессы внесли изменения в деятельность Министерства иностранных дел. На его основе был создан Народный комиссариат по иностранным делам СССР. Возглавил его Георгий Васильевич Чичерин – выдающаяся личность.
В условиях, когда Запад в очередной раз встал единым враждебным фронтом против России, уже в новом в то время для нее формате Советского Союза, работы у его дипломатов было особенно много.
«Наш лозунг был и остается один и тот же: мирное сосуществование с другими правительствами, каковы бы они ни были».
Георгий Васильевич Чичерин,
российский революционер, советский дипломат,
нарком иностранных дел РСФСР и СССР,
член ЦИК СССР 1–5 созывов, член ЦК ВКП,
музыковед
Во многих поколениях предков Георгия Чичерина были известные российские дипломаты. Он свободно владел практически всеми европейскими языками, знал хинди и иврит. В 1922 году на конференции в Генуе Чичерин поразил европейских дипломатов, прочтением своей речи сначала на французском, а затем английском языке. Рапалльский договор с Германией Чичерин подписывал без, не потребовавшегося ему, перевода.
Установление дипломатических отношений с США и прием СССР в Лигу Наций связаны с одним из авторов концепции «системы коллективной безопасности» против растущей угрозы германской агрессии, умевшим воздействовать на Теодора Рузвельта, послом СССР в Вашингтоне в 1941–1943 годах Максимом Максимовичем Литвиновым. Создать коллективную безопасность, однако, не удалось, поэтому он был отправлен в отставку.
«Успеху переговоров с Америкой способствовала личность Литвинова. Он умел воздействовать на государственных деятелей Америки, на президента Рузвельта, извлечь из своих хороших отношений с государственными деятелями Соединенных Штатов большую пользу для Советского Союза».
Анастас Иванович (Ованесович) Микоян,
член Российской социал-демократической рабочей
партии (большевиков) РСДРП(б) с 1915 года,
член ЦК РКП(б) с 1923 года, член Политбюро ЦК ВКП(б)
и ЦК КПСС в 1935–1966 годах. Председатель Президиума
Верховного Совета СССР в 1964–1965 годах.
С 1937 года заместитель, в 1955–1964 годах
первый заместитель главы правительства СССР.
В 1926–1955 годах (за исключением 1949–1953 годов) последовательно занимал министерские (до 1946 года наркомовские) должности,
преимущественно в сфере торговли, особенно внешней.
Герой Социалистического Труда, кавалер шести орденов Ленина.
(о своих результатах в представлении СССР за океаном)
В 1946 году Народный комиссариат иностранных дел (НКИД или Наркоминдел) был обратно преобразован в Министерство иностранных дел. Одним из выдающихся глав этого ведомства являлся человек, которого на Западе называли «Мистер Нет», – Андрей Андреевич Громыко. Это довольно жесткая личность, почти никогда не повышавшая свой голос на собеседников.
Главными успехами Громыко на дипломатической службе стали важнейшие переговоры по контролю над гонкой обычных и ядерных вооружений, урегулированный Карибский кризис и тяжелейшие переговоры с американским президентом Джоном Кеннеди. При непосредственном участии Андрея Громыко в 1966 году удалось предотвратить широкомасштабную войну между Индией и Пакистаном, подписать соглашения СССР с ФРГ, к которым позже присоединились Польша и Чехословакия.
В 1996 году Министром иностранных дел России был назначен Евгений Примаков. До этого он пять лет прослужил во внешней разведке, поэтому на Западе его назначение было воспринято очень негативно. Там мало кому нравилось желание Примакова, ради укрепления отношений с Южной Азией, в первую очередь КНР и Ближним Востоком, вернуться от курса атлантизма к многовекторной внешней политике.
Исторический разворот Евгения Максимовича над Атлантикой в тот момент, когда пришли известия о начале бомбежки Югославии, за который Примакова так осуждали в 1990-х годах, в последствии был признан единственно верным. Этот геополитический маневр стал в то время демонстрацией миру того, что с Россией нельзя разговаривать с позиции силы.
«Реагировать мы будем прагматично.
Мы никого не заставляем, никого не шантажируем, не угрожаем. Мы – вежливые люди и не приходим, если нас не приглашают».
Сергей Викторович Лавров,
советский и российский дипломат и
государственный деятель,
министр иностранных дел Российской Федерации,
постоянный член Совета Безопасности РФ,
Чрезвычайный и полномочный посол,
полный кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством»
Неординарной личностью, умеющей найти нужные и убедительные слова в самых тяжелых ситуациях, твердо отстаивающей интересы России на международной арене в самые непростые моменты является глава Министерства иностранных дел РФ Сергей Лавров. Этого обладателя потрясающего чувства юмора и острого языка иностранная пресса сравнивает с легендарным Андреем Громыко.
«Как добиться успеха в дипломатии, как стать настоящим профессионалом? Совет, наверное, не будет исчерпывающим, важно только следовать ему с полной отдачей – это постоянно учиться, самосовершенствоваться, не останавливаться на достигнутом, идти в ногу со временем»
Сергей Викторович Лавров
«Если мудрость измерять количеством дней рождения, то мне за тобой не угнаться».
Джон Керри,
68-й Государственный секретарь США
в 2013–2017 годах
(пожелание во время переговоров)
У великой страны немало великих мастеров дипломатии. Имена российских представителей вписаны в ее мировую историю.
И среди них Виталий Иванович Чуркин, которого нередко называли «солдатом русской дипломатии». Он умел осадить оппонента, не выходя за рамки приличий, доказывая, что Россия не может быть не права. Этому дипломату приходилось отстаивать честь России в условиях недружелюбных политических дискуссий. Он представлял интересы Москвы в ООН во время российско-грузинской войны 2008 года, после произошедших 2014 году присоединения Россией Крыма и катастрофы Boing MH-17 на Донбассе.
«Если бы нам нужна была проповедь, мы пошли бы в церковь. Если бы мы хотели слышать стихи, мы пошли бы в театр. От ооновцев, особенно руководителей секретариата ООН, когда они приглашаются на заседания Совета Безопасности, ждешь объективного анализа происходящего. У вас это явно не получилось».
Виталий Иванович Чуркин
(ответ заместителю генерального секретаря ООН
по гуманитарным вопросам Стивену О'Брайену
во время обсуждения ситуации по Сирии)
В 2016 году от выстрела, произведенного террористом в Центре современного искусства в столице Турции Анкаре, погиб Андрей Геннадьевич Карлов. Благодаря дипломатическому мастерству этого человека удалось погасить российско-турецкий конфликт, вспыхнувший из-за уничтожения российского Су-24 в Сирии.
«Если я считаю моей Родиной – Россию, то это значит, что я по-русски люблю, созерцаю и думаю, по-русски пою и говорю; что я верю в духовные силы русского народа. Его дух – мой дух; его судьба – моя судьба; его страдания – мое горе; его расцвет – моя радость».
Иван Александрович Ильин,
русский философ, писатель и публицист
.3.
Необходимость в политике последовательности и настойчивости
Политикам, проводимым Петром I, Владимиром Лениным, Владимиром Путиным свойственны преемственности и сломы, обладающие логиками развития и изменений, стихийностями и субъективностями.
Осуществленные в период правления в России Петра I преобразования в государственной и общественной жизни, условно разделяют на два периода или этапа: 1696–1715 годы и 1715–1725 годы.
Особенностью первого этапа реформ были, объясняющиеся ведением Северной войны, спешка и их не всегда продуманный характер. Преобразования были нацелены, прежде всего, на сбор средств для ведения войны, проводились насильственно и зачастую не достигали желаемого результата. Помимо реформ государственного управления на первом этапе проводились обширные изменения, направленные на модернизацию уклада русской жизни. Во второй период петровского реформирования России оно было более планомерным.
Ряд историков, например, профессор Московского университета, ординарный академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук, тайный советник Василий Осипович Ключевский, считают, что реформы Петра I естественным продолжением изменений, проходивших в ходе XVII века. Другие историки акцентировали революционный характер преобразований царя Петра Алексеевича.
Поначалу у Петра I не было четкой программы реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось, требовавшим значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения, ведением войн. Система власти, унаследованная Петром I, не позволяла собрать необходимого на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга объема средств.
С первых лет в политике Петра I прослеживалась тенденция снижения роли в управлении государством малоэффективной Боярской думы. В 1699 году при этом царе была организована Ближняя канцелярия, в помещении которой позже собирались Консилии (Совет) министров. В них входило до 15, управлявших отдельными приказами, доверенных лиц. Это был прообраз будущего, сформированного 22 февраля (5 марта) 1711 года, Правительствующего Сената. Последние упоминания о Боярской думе, точнее «съездах бояр», относятся к 1708 году: в это время участники заседаний «конзилиумов» могли называться «боярами» и «министрами». С 1708 года в Консилии был установлен определенный режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появились отчетность и протоколы заседаний. В 1711 году был учрежден, заменивший Боярскую думу и подменявшую ее Консилию, Сенат.
«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».
Петр I
(об основной задаче Сената)
Созданный для текущего управления государством Петром на время его отсутствия, в период Прутского похода, Сенат, в составе 9 президентов коллегий, постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Это было закреплено царским Указом 1722 года. Оно контролировало правосудие, ведало торговлей, сборами и расходами государства, наблюдало за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Сенат выполнял, переданные ему, функции Разрядного и Посольского приказов.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и заверялись подписями всех членов этого высшего государственного органа. Таким образом, Петр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но одновременно возложил на его членов персональную ответственность.
Одновременно с Сенатом была введена должность фискалов. Обязанностью обер-фискалов при Сенате и фискалов в провинциях был негласный надзор за деятельностью учреждений: выявление случаев нарушения указов и злоупотреблений, донесения Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, переименованный с 1718 года в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор. Им подчинялись прокуроры всех других учреждений. Без согласия и подписи генерал-прокурора никакое решение Сената не имело силы. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор были напрямую подчинены государю.
Для исполнения решений Сената как правительства требовался административный аппарат. Поэтому 1717–1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления. В ее результате параллельно системе приказов, с их нечетко определенными функциями, по шведскому образцу, были созданы, 13 коллегий, ставших предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов, функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а внутренние отношения в них строились на принципе коллегиальности решений.
Церковными делами управляла, заменившая патриарха и Соборы РПЦ, Духовная коллегия, с 1721 года – Святейший Правительствующий синод. В ее состав вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царем, а решения им утверждались, российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. В высшей светской власти, действия Синода контролировал, назначаемый царем, гражданский чиновник – обер-прокурор. Петр I своим Указом приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.
Местное управление на Украине, в силу своей специфики, осуществлялось властью гетмана, которую контролировала Малороссийская коллегия. После смерти в 1722 году гетмана Ивана Ильича Скоропадского новые выборы на эту руководящую позицию были запрещены, и гетман впервые был назначен указом царя. Малороссийская коллегия возглавлялась его офицером.
С целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами в 1708–1711 годах была проведена областная реформа. В 1708 году территория России была разделена на 8 губерний во главе с, наделенными всей полнотой судебной и административной власти, губернаторами: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния обеспечивала более трети поступлений в казну, вслед за ней, по уровню доходов, шла Казанская.
Губернаторы, в частности, ведали, расположенными на территории губернии, войсками. В 1710 году появились новые административные единицы – объединявшие 5536 дворов, доли. Однако первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила количество государственных служащих и затраты на их содержание.
В 1719–1720 годах была проведена, ликвидировавшая доли, вторая областная реформа. С того времени губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только судебные и военные дела.
При Петре I радикальные изменения произошли в судебной системе. Сенат и Юстиц-коллегия получили функции верховного суда. Ниже их в иерархии находились: в провинциях – гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды занимались гражданскими и уголовными делами всех категорий крестьян, кроме монастырских, а также, не включенных в посад, горожан. Судебные, включенных в посад дела горожан, с 1721 года находились в введении магистрата. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд, дела в котором единолично решал земской или городовой судья. Но в 1722 году нижние суды были заменены провинциальными, возглавляемыми воеводой. Кроме этого, судьи были отделены от администрации.
Необходимыми условиями победы в Северной войне 1700–1721 годов стали контроль над деятельностью государственных служащих, реформирование армии и создание флота. Введение в ней, реформированных по иностранному образцу, полков нового строя, началось еще при Алексее Михайловиче. Однако боеспособность армейских подразделений была низкой. Готовясь к войне со Швецией, в 1699 году Петр I велел произвести общий рекрутский набор и начать обучение военнослужащих (солдат, драгун, рейтар и так далее) по, заведенному у Преображенцев и Семеновцев образцу. Этот первый рекрутский набор позволил сформировать 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять одного рекрута на пожизненную службу. Позже рекрутов стали брать из определенного числа крестьян мужского пола. Набор во флот, как и в армию, производился из рекрутов.
Петр изменил как организационную структуру армии, так и систему ее материального снабжения, которая стала ориентироваться закупки отечественного оружия. Уже в разгар Северной войны 1700–1721 годов начало работать множество военных заводов, самыми известными из которых были Тульский оружейный завод и Олонецкий завод по производству артиллерии. В сфере материального обеспечения в русской армии Петр Алексеевич ввел единые мундиры для сухопутных (зеленые кафтаны и черные шляпы) и кавалерийских (синие кафтаны и черные шляпы) войск. Воинский устав 1716 года нормировал обеспечение продовольствием, регламентировал открытие по всей стране продуктовых магазинов.
Среди офицеров вначале были преимущественно иностранные специалисты. Однако после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школы, рост армии кадрово обеспечивался русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Санкт-Петербурге была открыта Морская академия. Воинский устав1716 года строго определял параметры службы в армии, права и обязанности военнослужащих.
В результате вышеописанных преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России не было. К концу царствования Петра I численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. чел., иррегулярных – до 110 тыс. чел. Русский флот в то время состоял из почти 30 тыс. чел, 48 линейных кораблей, 787 галер и других судов.
В эпоху Петра была тенденция к большей религиозной терпимости. Он прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым, отказавшиеся отречься от «раскола» старообрядцы, подлежали сожжению на костре. При условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере, «раскольникам» было разрешено исповедовать свою веру. Приезжавшим в Россию иностранцам, была предоставлена полная свобода веры, для них были сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий, в частности разрешены межконфессиональные браки.
Азовские походы, Северная война 1700–1721 годов и содержание, созданной Петром I, постоянной рекрутской армии требовали огромных средств, для обеспечения сбора которых были проведены финансовые реформы.
На начальном этапе происходил поиск новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам были добавлены сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных категорий товаров – соли, алкоголя, дегтя, щетины и т. д., косвенные налоги – банные, рыбные, конские, на дубовые гробы и т. д., обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).
В результате проведенной Петром I денежной реформы 1704 года основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она была приравнена не ½ деньги, а 2 деньгам, и слово это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях, неразменный рубль. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение вместо, существовавшего до этого подворного обложения, подушной подати.
Убедившись, во время Великого посольства, в техническом отставании России, Петр I озаботился реформированием и развитием ее промышленности. Это было продиктовано и военными нуждами. Начав, ради завоевания выхода к морю, Северную войну со Швецией и провозгласив задачу создать современный флот на Балтике, а до этого на Азове, Петр I был вынужден стимулировать строительство мануфактур, продукция которых должна была удовлетворять резко возросшие потребности армии и флота.
Проблему отсутствия квалифицированных мастеров царь решал привлечением на русскую службу иностранцев на выгодных для них условиях, направлением русских дворян на обучение в Западную Европу. Большие привилегии получали фабриканты: Они с детьми и мастерами освобождались от военной службы, были наказуемы только судом Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно ввозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, дома фабрикантов освобождались от военного постоя.
В 1704 году около Нерчинска в Сибири был построен первый в России сереброплавильный завод. Были предприняты существенные меры, направленные на активизацию геологоразведки полезных ископаемых России. Ранее она в сырьевой сфере зависела от иностранных государств, прежде всего, Швеции из которой привозили, покупаемое в ней, железо. Необходимость в этом импорте отпала в связи с открытием залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале. В 1723 году там был заложен крупнейший железоделательный завод в России. Благодаря ему появился и развился город Екатеринбург. При Петре I были основаны также Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Тогда в Олонецком крае, Сестрорецке и Туле появились оружейные заводы (пушечные дворы, арсеналы), в Санкт-Петербурге и под Москвой – пороховые заводы. В Москве, Ярославле, Казани и на Левобережной Украине развивалась кожевенная и текстильная промышленность. Это было вызвано необходимостью изготовления экипировки и обмундирования для русских войск. В связи с этим в России начали развиваться шелкопрядение, производства бумаги, шпалер, цемента, сахара.
В 1719 году была издана «Берг-привилегия», дававшая всякому право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати» в 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды. За сокрытие руды и препятствование ее добыче собственнику грозила конфискация земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря».
Проблема нехватки на русских мануфактурах того времени рабочей силы решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и села, крестьяне которых, названные приписными, отрабатывали на этих производственных предприятиях свои подати государству; работать на фабрики направляли преступников и нищих. В 1721 году был издан указ, разрешивший «купецким людям» покупать деревни и крестьян, которых можно было переселять на мануфактуры (таких крестьян назвали посессионными).
Развитие торговли способствовало становлению Петербурга в качестве главного порта России, вместо Архангельска. В ее новом городе на реке Неве осуществлялось сооружение речных каналов. В частности, появился Вышневолоцкий (Вышневолоцкая водная система) и Обводной каналы. Однако обе попытки окончания возведения Волго-Донского канала завершились неудачей. В его системе были созданы 24 шлюза. На строительстве этого объекта работали десятки тысяч человек. Условия их труда там были тяжелыми, поэтому среди этих людей была высокая степень смертности.
Политику Петра I в торговле можно считать протекционистской, направленной на поддержку отечественного производства и установление повышенных пошлин на импортную продукцию, что соответствовало идее меркантилизма. В 1724 году был введен защитный таможенный тариф – высокие пошлины на те виды иностранных товаров, которые могли изготавливать или уже выпускали предприятия России.
Число фабрик и заводов в конце царствования Петра I достигало 233, около 90 из них являлись крупными мануфактурами.
