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LA CONTRIBUCIÓN DEL BEI A LOS NUEVOS PROYECTOS
El BEI financia proyectos sólidos. También proporciona un paquete de apoyo que incluye condiciones de financiación ventajosas, asesoramiento técnico y ayuda para captar más financiación. Es lo que entendemos por «contribución del BEI» y va mucho más allá de la financiación que los promotores de los proyectos podrían haber obtenido en los mercados locales.
La capacidad del BEI para realizar una contribución tan significativa fuera de las fronteras de la Unión Europea no se basa únicamente en su fortaleza como proveedor de fondos internacional de primer nivel. También se debe a las garantías de la UE y al mecanismo de combinación de préstamos con subvenciones de la Unión Europea y de los Estados miembros. Estos instrumentos permiten al BEI financiar un mayor número de proyectos de gran impacto y recurrir a asistencia técnica adicional para garantizar su éxito y unos beneficios duraderos.
Durante la evaluación del proyecto, calificamos la «contribución financiera», la «facilitación de la financiación» y el «asesoramiento»[15]. Estos componentes se utilizan posteriormente para calcular una calificación global. Para 82 de los 99 nuevos proyectos en 2020, la contribución global del BEI fue calificada como «significativa» o «alta». En la siguiente tabla se desglosan las calificaciones medias de la contribución del BEI y los indicadores por tipo de instrumento.
Contribución financiera: responder a las necesidades financieras
La «contribución financiera» incluye la puesta a disposición de financiación en la divisa local, combinando préstamos con subvenciones, y la emisión de préstamos con vencimientos largos en comparación con la vida de los activos o los vencimientos disponibles en los mercados locales. Aunque la capacidad del BEI para proporcionar financiación en moneda local se calificó como la ventaja más significativa para la microfinanciación en 2019, en general la contribución del Banco recibió una calificación de «alta» en todos los tipos de instrumentos. Esta calificación refleja en qué medida los vencimientos de los préstamos superaban los disponibles en los mercados locales, así como la capacidad del BEI para ofrecer vencimientos adaptados a la vida económica de los proyectos.
Facilitación de la financiación: el efecto catalizador del BEI
El BEI está en condiciones de fomentar normas más estrictas o de ayudar a los promotores a adoptar modelos de financiación más innovadores, contribuyendo así a atraer otras fuentes de financiación para proyectos dignos de interés. En el caso de la COVID-19, por ejemplo, en el proyecto Vaccine Volume Allocation (COVAX) el Banco estructuró una línea de crédito a instancias de la Comisión Europea, como parte de los esfuerzos del Equipo Europa para hacer frente a la COVID-19. Para apoyar el flujo de subvenciones públicas a COVAX, el Banco aportó su experiencia para concebir un instrumento de financiación inédito que monetiza la garantía ofrecida por la Comisión Europea.
El BEI contribuye a elevar el listón exigiendo el cumplimiento de las normas de la UE en ámbitos como la contratación pública, el impacto social y la protección del medio ambiente y a menudo proporciona apoyo técnico para ayudar a alcanzar estos objetivos. El préstamo marco para infraestructuras de transporte urbano, por ejemplo, facilitará un programa de mejoras en los sistemas de tranvía y metro en las ciudades egipcias de Alejandría y El Cairo. El BEI es el principal financiador y proveedor de asistencia técnica, con la cofinanciación del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y la Agencia Francesa de Desarrollo. El programa está concebido para proporcionar la tan necesaria flexibilidad al promotor, creando al mismo tiempo una oportunidad de diálogo dentro del sector. La participación del BEI y de otras instituciones financieras internacionales contribuirá a garantizar el cumplimiento de rigurosas normas medioambientales, sociales, de gobernanza y de contratación pública.
Asesoramiento: proporcionar asistencia técnica y apoyo
A menudo, el asesoramiento prestado por el BEI puede ayudar a los promotores a mejorar los aspectos técnicos del diseño del proyecto, a estructurar más eficazmente los proyectos y los instrumentos de financiación o a aumentar el valor a largo plazo y la eficacia de sus inversiones. En Ucrania, por ejemplo, el BEI ha colaborado durante dos años en la preparación del programa de eficiencia energética para edificios públicos. Además de una subvención para asistencia técnica, el proyecto cuenta con la experiencia del BEI en el sector de la eficiencia energética y con la ayuda de un ingeniero del BEI en la ejecución del proyecto. El proyecto Escuelas Conectadas de Serbia mejorará las conexiones digitales, las redes wifi y el equipamiento en TI de las aulas en las escuelas. El paquete de asistencia técnica proporcionará formación a 50 000 profesores en habilidades digitales, garantizando la eficacia del proyecto.
Contribución técnica y financiera del BEI a los proyectos - valores promedio para los diferentes tipos de instrumentos
Nota: calificaciones de la contribución del BEI para proyectos individuales: 4 = alta; 3 = significativa; 2 = moderada; 1= baja.
La tabla muestra las calificaciones medias o los porcentajes de los proyectos. «Fondos de capital» incluyen tres vehículos de inversión en microfinanciación. No se incluye un proyecto de infraestructura que solo recibe subvenciones (Ruzizi III Regional Hydropower &Transmissionn PPP).
EJERCICIO DE EVALUACIÓN DE LA HUELLA DE CARBONO
El ejercicio de evaluación de la huella de carbono del BEI cuantifica y comunica las emisiones de gases de efecto invernadero de los proyectos (no solo de los proyectos de acción climática) cuando superan al menos uno de los siguientes umbrales:
• emisiones absolutas (emisiones reales del proyecto) de más de 20 000 t CO2-eq/año;
• emisiones relativas (aumento o reducción estimados de las emisiones en comparación con la alternativa prevista) 20 000 t CO2-eq/año.
Las emisiones absolutas se refieren a las emisiones directas del propio proyecto (emisiones de alcance 1), más las emisiones procedentes de la generación del suministro eléctrico utilizado por el proyecto (emisiones de alcance 2). Las emisiones de alcance 3 (otras emisiones indirectas) no se suelen incluir en los datos del proyecto, excepto cuando se trata de infraestructuras físicas como carreteras, ferrocarriles y metros. Las emisiones relativas se cuantifican comparando las emisiones absolutas con las emisiones anteriores al proyecto.
Si bien las emisiones relativas son importantes para comparar tecnologías y proyectos, las emisiones absolutas de cada proyecto constituyen el núcleo del enfoque del BEI sobre la huella de carbono, pues son las que en definitiva tendrán un impacto climático. Los datos relativos a los gases de efecto invernadero de cada proyecto se analizan en la fase de evaluación del mismo y se consignan en las fichas de datos medioambientales y sociales del Banco. A efectos de la notificación anual agregada, las emisiones de los proyectos se calculan proporcionalmente al volumen de la financiación del BEI para cada proyecto en ese año, con el fin de evitar una posible doble contabilización de los datos notificados por otras instituciones financieras internacionales.
El ejercicio 2020 incluyó 17 proyectos fuera de la Unión Europea (que incluye los contratos firmados y las grandes asignaciones aprobadas durante el año), lo que representa 2 100 millones de euros de préstamos del BEI. El ejercicio estima que las emisiones de gases de efecto invernadero de la financiación de esos proyectos de inversión ascienden a 0,3Mt CO2-eq/año, y la captación de carbono de los proyectos forestales a -0,3 Mt CO2-eq/año. El ahorro estimado procedente de la financiación de estos proyectos de inversión es de -0,5 Mt CO2-eq/año.
El ejercicio de evaluación de la huella de carbono se extendió a más proyectos desde principios de 2019, gracias a la revisión de los umbrales de evaluación sobre la base de nuestra aplicación de la estrategia climática. El cambio se describe en el documento sobre metodologías del proyecto de huella de carbono del BEI (EIB Project Carbon Footprint Methodologies), publicado en diciembre de 2018[16].
MODELIZACIÓN DEL IMPACTO MACROECONÓMICO
La modelización económica es un complemento importante de nuestro sistema estándar de medición de productos y resultados, que utilizamos para cada proyecto. Puede dar una idea de la magnitud de los efectos macroeconómicos indirectos de las inversiones que apoyamos.
Por ejemplo, un proyecto para construir una línea de metro tendrá efectos directos en términos de servicios de transporte prestados y de número de personas contratadas para construirla. Sin embargo, también tendrá un número de efectos indirectos que son difíciles de rastrear y medir a nivel de proyecto. Algunos de ellos son:
• Efectos indirectos sobre el empleo a lo largo de la cadena de suministro, por ejemplo, con el aumento de la demanda de productos como el hormigón y el acero empleados para la construcción o la fabricación de vagones de metro. Para atender a esta demanda, se genera más empleo.
• Mayor demanda y empleo inducidos por el aumento de los ingresos. Tanto el empleo directo en la ejecución del proyecto como el empleo indirecto a lo largo de la cadena de suministro permiten que los trabajadores tengan mayor renta para gastar, lo que tiene un efecto dominó sobre la demanda y el empleo.
• Efectos indirectos sobre la productividad y la competitividad. La reducción de la congestión y de los tiempos de viaje puede mejorar la eficiencia en una serie de sectores, con otras repercusiones económicas.
Existen diversas formas de modelizar los impactos económicos indirectos. Sin embargo, para muchos países en vías de desarrollo la disponibilidad de los datos es una importante limitación, razón por la cual el BEI solamente utiliza el modelo RHOMOLO-EIB (desarrollado en el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea) para las operaciones dentro de la Unión Europea. Para las operaciones fuera de la Unión Europea, el BEI contribuye a los trabajos en curso y en proceso de perfeccionamiento sobre modelos macroeconómicos adecuados para los contextos de los países en desarrollo. En nuestra opinión, el modelo más adecuado actualmente es el Modelo de Impacto Conjunto[17].
Hemos usado el Modelo Conjunto de Impacto para investigar el posible impacto indirecto en el empleo derivado de las inversiones apoyadas por el BEI fuera de la Unión Europea. El modelo estima que las inversiones apoyadas por el BEI fuera de la Unión Europea en 2020 sustentarán unos 590 000 empleos indirectos a lo largo de la cadena de suministro (como el suministro de materiales y equipos usados en el proyecto). El modelo estima que es probable que se creen otros 380 000 puestos de trabajo gracias a los ingresos adicionales generados a lo largo de la cadena de suministro. Actualmente, el único efecto estructural que considera el modelo es el impacto del aumento del suministro de electricidad, que se calcula que dará apoyo a otros 6 000 puestos de trabajo.
Como producto de un ejercicio de modelización, estos resultados deben tratarse con cierta cautela. Reflejan de forma global la cartera de proyectos del BEI; los resultados individuales para países y sectores podrían variar considerablemente.
Impacto indirecto sobre el empleo de los préstamos en 2020: resultados del modelo de impacto conjunto
RESULTADOS DE PROYECTOS FINALIZADOS
Examinamos los resultados de los proyectos cuando llegan a su fin para comprobar la exactitud de la evaluación que realizamos en la fase de valoración y para extraer las lecciones pertinentes para la evaluación y el diseño de futuros proyectos. Esta evaluación completa se aplica a los proyectos que se evaluaron originalmente a partir de 2012[18]. En esta sección ofrecemos un resumen de los principales indicadores de productos y resultados para los proyectos completados en 2020.
Líneas de crédito para pequeñas y medianas empresas y midcap
Unas 20 operaciones en el sector financiero fuera de la Unión Europea, evaluadas inicialmente en el marco de medición de resultados en años anteriores, terminaron en 2020[19]. Estas operaciones consisten en líneas de crédito: cinco en Turquía, dos en Egipto, dos en Ruanda y operaciones individuales en Argentina, Armenia, la República Democrática del Congo, la Federación de Estados de Micronesia, Montenegro, Macedonia del Norte, Paraguay, Serbia, Sudáfrica, Túnez y Zambia.
Resultados obtenidos en 20 líneas de crédito completadas
Los resultados de las líneas de crédito para las pequeñas y medianas empresas y empresas de mediana capitalización pueden ser difíciles de estimar de antemano, porque dependen del éxito de un intermediario para encontrar clientes en un entorno cambiante e impredecible. En el caso de las operaciones completadas en 2020, el importe total desembolsado a beneficiarios finales es más bajo que el importe aprobado para esas mismas operaciones (3 027 millones de euros) porque algunos volúmenes se cancelaron después de la firma o no fueron reclamados. En Turquía se concedió un préstamo en moneda local. La importante caída del tipo de cambio de la lira turca durante la operación hizo que los préstamos a los beneficiarios finales fueran de casi 50 millones menos, calculado en euros.
En general, las inversiones apoyadas fueron más intensivas en capital de lo que había sugerido la experiencia anterior. Ello se tradujo en un mayor tamaño medio de los préstamos y un menor número de ellos, aunque se siguió prestando atención a las microempresas y pymes. Cerca del 95 % de los préstamos se destinó a pymes, con un 72 % destinado a microempresas (menos de diez empleados) y pequeñas pymes. Los vencimientos de los préstamos concedidos a beneficiarios finales fueron ligeramente inferiores a lo previsto. Esta circunstancia refleja la gran cantidad de préstamos concedidos a microempresas, a las que se suele ofrecer plazos más cortos, en Egipto. A pesar del menor número de préstamos, los puestos de trabajo a los que se dio apoyo fueron, de hecho, muy similares en número a los estimados en la fase de evaluación.
Resultados obtenidos en 20 líneas de crédito completadas
| Resultados previstos | Todas las pymes | Midcap | Otros | Total |
| Total préstamos (millones €) | 1 874 | 614 | 15 | 2 503 |
| Total préstamos # | 7 999 | 762 | 30 | 8 791 |
| Tamaño medio de los préstamos (miles €) | 234 | 806 | 500 | 285 |
| Tamaño medio de la inversión (miles €) | 513 | 2 151 | 1 000 | 657 |
| Duración media de los préstamos (años) | 5,4 | 5,6 | 7,0 | 5,5 |
| Empleos mantenidos | 126 017 | 219 040 | 700 | 345 758 |
Proyectos de infraestructura
De los proyectos de infraestructuras sociales y económicas fuera de la Unión Europea que se han evaluado desde 2012, 12 llegaron a su fin en 2020. Diez de ellos están en el sector de la energía, uno en el transporte y uno en telecomunicaciones. Uno de los proyectos energéticos es una gran asignación (subproyecto) dentro de un préstamo marco y otro es una inversión en fondos de capital. Dado que en el subproyecto de préstamo marco no se registraron los resultados previstos en la evaluación, los resultados alcanzados en el sector energético se muestran tanto con ese subproyecto incluido como sin incluirlo, para facilitar la comparación.
Resultados de los proyectos de infraestructuras finalizados en 2020
| Previsto | Terminado (para proyectos con datos de resultados previstos) | Terminado (todos) | |
| Energía (9 proyectos) | |||
| Capacidad de generación de electricidad a partir de fuentes de energía convencionales (MW) | 18 | 18 | 18 |
| Electricidad producida a partir de fuentes de energía convencionales (GWh/año) | 67 | 67 | 113 |
| Capacidad de generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables (MW) | 1 917 | 1 911 | 2 217 |
| Electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables (GWh/año) | 5 457 | 4 997 | 6 032 |
| Hogares que podrían abastecerse con la energía generada por el proyecto | 980 663 | 801 400 | 1 715 619 |
| Coste medio de la electricidad generada contando externalidades medioambientales (€/MWh) | 98 | 117 | 113 |
| Líneas eléctricas/cables, construidos para integrar fuentes de energía renovables (km) | 22 | 11 | 11 |
| Empleo durante la construcción - puestos temporales(personas / año) | 7 633 | 13 840 | 32 340 |
| Empleo durante la ejecución (nuevos puestos permanentes) | 383 | 725 | 788 |
| Energía: GEEREF (Fondo de fondos de inversión) | |||
| Capacidad de generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables (MW) | 400 | 1 200 | |
| Electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables (GWh/año) | 3448 | ||
| Hogares que podrían abastecerse con la energía generada por el proyecto | 1 600 000 | ||
| Transporte (1 proyecto) | |||
| Longitud de la carretera construida o rehabilitada (carril x km) | 142 | 142 | |
| Beneficiarios (vehículos por día (media anual tráfico diario)) | 3 200 | 3 227 | |
| Ahorro de tiempo (millones de h/año) | 24,8 | 45,2 | |
| Ahorro de costes de explotación del vehículo (M€/año) | 0,5 | 0,8 | |
| Víctimas mortales de accidentes de tráfico evitadas (vidas/año) | 13 | 4 | |
| Empleo durante la construcción - puestos temporales (personas / año) | 15 000 | 19 400 | |
| Empleo durante la ejecución (nuevos puestos permanentes) | 200 | 124 | |
| Telecomunicaciones (1 proyecto) | |||
| Hogares adicionales con fibra óptica-cable de banda ancha | 83 400 | 83 562 | |
| Hogares adicionales conectados a la banda ancha | 45 333 | 83 676 | |
| Abonados activos adicionales | 26 947 | 25 874 | |
| Ingresos fiscales generados (millones €) | 159 | 42,7 | |
| Empleo durante la construcción - puestos temporales (personas/año) | 247 | 297 | |
| Empleo durante la ejecución (nuevos puestos permanentes) | 137 | 55 | |
Todos los proyectos del sector energético se centraron en la generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables (aunque dos plantas termosolares respaldadas utilizan también el gas natural como fuente de energía de reserva). Los resultados de nueve de ellos están agregados en la tabla anterior. En conjunto, ya producen suficiente electricidad para abastecer a 1,7 millones de hogares. Entre estos proyectos destaca la reconstrucción de la central hidroeléctrica de Mount Coffee en Liberia, que ha aumentado considerablemente su capacidad de generación en un país en el que la mayor parte de la infraestructura energética existente fue destruida durante la guerra civil. A pesar de algunos sobrecostes y retrasos debidos a la epidemia de ébola, se calcula que la central ahorrará al país 37 millones de euros al año gracias a la reducción de las importaciones de fueloil.
La inversión en el fondo de fondos GEEREF (fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables) se ha procesado por separado, ya que su alto nivel de apalancamiento hace que sea difícil comparar los resultados. Los fondos apoyados por el GEEREF han invertido en 160 proyectos que ya producen suficiente electricidad verde para 1,6 millones de hogares.
El único proyecto de transporte, la autopista El Jadida-Safi en Marruecos, consiguió ahorrar unos 45 millones de horas de viaje al año, al tiempo que ha generado 0,8 millones de euros de ahorro en los costes de explotación de los vehículos.
En telecomunicaciones, un proyecto en Angola logró conectar 84 000 hogares a la banda ancha. El resultado ha sido un aumento de 26 000 conexiones activas al finalizar el proyecto, a pesar de la crisis financiera del país, que ha afectado negativamente a los ingresos generados hasta ahora.
En conjunto, estos proyectos apoyaron directamente el empleo de más de 52 000 personas /año durante la fase de construcción y de 967 puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo asociados a la exploración de las infraestructuras o las instalaciones construidas.
En los casos en los que fue posible estimar los resultados previstos en la fase de evaluación, la mayoría de estas estimaciones fueron razonablemente precisas. En muchos de estos proyectos energéticos, la energía generada en el primer año de funcionamiento fue algo inferior a la esperada, aunque la capacidad de generación era la prevista. Es algo habitual en los proyectos energéticos, a causa del aumento de la producción al inicio de las operaciones o, en algunos casos, a las restricciones de la demanda en el sistema nacional. Esta circunstancia tiene implicaciones en el coste económico calculado de la energía producida el primer año. Otra cuestión que se desprende de los datos es que las estimaciones iniciales de empleo creado durante la construcción eran a menudo demasiado conservadoras en relación con las cifras reales de empleo facilitadas por los promotores de los proyectos cuando estos llegaron a su fin.
