Читать книгу: «Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права», страница 2

2.3 Кризис и брекзит

После двух десятилетий изменений соглашений наконец-то наступил мир, но эти времена длились недолго. Банковский кризис 2008 г. потребовал от правительств спасения банков от краха. В результате многие европейские страны увидели рост своего государственного долга, а также оказались в экономическом кризисе. В конце 2009 г. разразился кризис евро, когда несколько государств – членов ЕС, таких как Греция, Ирландия и Португалия, не могли самостоятельно финансировать свои государственные долги.

За этими кризисами последовал «кризис беженцев» летом и осенью 2015 г. Большой приток беженцев побудил некоторые государства-члены рассмотреть возможность или фактически закрыть свои границы и вновь ввести пограничный контроль. Эти кризисы создали огромные противоречия между государствами – членами ЕС.

При вступлении в должность Тереза Мэй сказала следующее: «Я не могу выразиться яснее. Брекзит значит брекзит. И мы тоже будем успешными. Не будет никаких попыток остаться в составе Европейского союза, никаких попыток воссоединиться с ним тайно и никакого второго референдума. Наша страна проголосовала за выход из Европейского союза, и как премьер я сделаю так, чтобы мы вышли из Европейского союза»⁵. Дальнейший процесс хорошо известен. Была в первый раз применена ст. 50 ДЕС По этой причине многое было неясно, и пришлось привлечь суд, чтобы внести определенность относительно того, сможет ли Соединенное Королевство отменить дело до даты выхода⁶. Из-за этих внутренних разногласий потребовалось много времени, прежде чем стало ясно, чего именно Англия хочет в качестве конечного результата переговорного процесса.

Позицию Соединенного Королевства во время переговоров можно объяснить следующим образом: эта страна всегда рассматривала Евросоюз гораздо больше чем «сообщество», Союз всегда рассматривался как «партнерство», в рамках которого вы можете участвовать в одних аспектах и не участвовать в других. Иногда некоторые другие государства – члены Союза также используют определенные «отказы» (opt-outs)⁷.

Если производить анализ различных частей ст. 50 Договора о Европейском союзе, где прием новых государств-членов, предусмотренный ст. 49 Договора, действительно является вопросом для выхода из самого Союза.

Пункт 2 ст. 50 Договора гласит, что Соглашение о выходе «должно быть заключено в соответствии со ст. 218 (3) Договора о функционировании Европейского союза» и что Соглашение «должно быть заключено от имени Союза Советом, действуя квалифицированным большинством голосов после одобрения Европейским парламентом»⁸.

Согласно п. 3 ст. 50 Договора, это будет означать, что Соединенное Королевство выйдет из Союза не позднее марта 2019 г. Переговоры прошли лучше, чем ожидалось. Соглашение о выходе было готово в ноябре 2018 г. Это должно было быть одобрено британским парламентом. Однако все прошло не так гладко. Соглашение несколько раз отклонялось Парламентом. Это поставило дату вывода под угрозу. Поэтому срок продлевался несколько раз. Поскольку премьер-министру Терезе Мэй не удалось прийти к соглашению, она подала в отставку со своего поста. Борис Джонсон вступил в должность премьер-министра в июле 2019 г. Обе стороны возобновили переговоры, и соглашение о выходе было пересмотрено. Необходимо было получить еще одно одобрение от Европейского совета.

Европейский парламент дал свое согласие, и Совет принял решение о ратификации. Это положило конец членству Соединенного Королевства в ЕС спустя 47 лет. Сразу после этого начался переходный период, который завершился 31 декабря 2020 г. Союз и Соединенное Королевство использовали переходный период для переговоров об урегулировании в отношении автомобильного транспорта, воздушного сообщения и взаимного доступа к правам на рыболовство в совместных водных пространствах. Такое соглашение было достигнуто в конце декабря 2020 года.

2.3.1 Действие Соглашения о выходе

Британский ученый Стив Пирс задавался вопросом: «Что произойдет, если Великобритания (или ЕС) нарушит Соглашение о выходе? Это не будет являться гипотетической проблемой». Этот вопрос особенно актуален в связи с соблюдением правительством Великобритании протокола по Ирландии / Северной Ирландии, например когда речь идет о фактическом осуществлении проверок между Северной Ирландией и остальной частью Великобритании. Соглашение о выходе (далее Соглашение) содержит свои требования относительно урегулирования спора, и только этим правилам должны были следовать обе стороны (ст. 168 Соглашения).

В то же время роль права Союза (и суда) также остается важной, когда речь идет о механизмах урегулирования споров. При разрешении споров важно проводить различие между переходным периодом и последующим периодом.

В течение времени перемен для Великобритании фактически мало что меняется: Суд сохраняет юрисдикцию по вынесению решений по прямым и косвенным апелляциям, если они были зарегистрированы до окончания переходного периода (ст. 86 Соглашения). Даже по истечении этого периода у Европейской комиссии все еще есть четыре года, чтобы возбудить дело против Великобритании, когда речь идет об обязательствах, не выполненных в течение переходного периода (ст. 87 Соглашения).

В отношении прав граждан Суд будет обладать юрисдикцией в течение более длительного периода. Что касается ч. 2 Соглашения о выходе, британские суды могут запросить предварительное решение суда по разбирательствам, начатым менее чем через восемь лет после окончания переходного периода (ст. 158 (1) Соглашения). Однако после больших изменений ситуация становится сложнее: хотя Суд все еще может выносить предварительные решения относительно прав граждан ЕС в Великобритании в течение восьми лет, Великобритания, как и ожидалось, не поддержала Суд в качестве арбитра в будущих спорах. Таким образом, Соглашение о выходе предусматривает арбитражную процедуру, которая, судя по всему, во многом основана на системе Всемирной торговой организации. Данная организация носит глобальный интернациональный порядок, целями которой являются урегулирование и организация торговли между странами.

Если достичь соглашения путем переговоров в совместном комитете не удается, можно использовать арбитражную процедуру. Как и в случае с торговой организацией, важную роль в этом играют «комитеты», состоящие из обеих сторон. Тем не менее чтобы обеспечить исключительную юрисдикцию суда по определению действительности или толкованию законодательства Союза процедура предусматривает обязанность комиссии передать вопрос в Суд в этом отношении. Далее Суд выносит решение, которое является обязательным для коллегии (ст. 174 (1) Соглашения). Однако стороны не могут заставить коллегию задать такой вопрос Суду.

Окончательное решение Комиссии является обязательным для ЕС и Великобритании (ст. 175 Соглашения), и Комиссия имеет возможность обеспечить исполнение решения с помощью финансовых средств (ст. 178 Соглашения). В конечном итоге процедура может привести даже к приостановке обязательств, которые стороны имеют на основании не только Соглашения о выходе, но и других договоров между Евросоюзом и Великобританией (п. 2 ст. 178 Соглашения). Кроме того, Соглашение о выходе предусматривает создание так называемого независимого органа после окончания переходного периода (п. 4 ст. 185 Соглашения). Этот орган может осуществлять в Великобритании полномочия, «эквивалентные полномочиям Европейской комиссии в соответствии с договорами ЕС» (ст. 159 Соглашения). Однако между независимым органом власти и Судом нет никакой связи.

Несмотря на то что Соглашение о выходе стало правовой основой отношений Великобритании и Европейского союза после 1 февраля 2020 г., не следует забывать, что это лишь временное решение, позволяющее избежать резкого разрыва отношений и предоставить больше времени для разработки долгосрочного договора (или договоров). Если эти переговоры провалятся, Евросоюз и Великобритания снова окажутся в пропасти значительного экономического ущерба и правовой неопределенности. В отличие от процедуры выхода предусмотренной ст. 50 Договора функционирования Евросоюза, стороны не могут принимать решение о переносе решения снова и снова. Переходный период может быть продлен только один раз на один или два года до 1 июля 2020 г. (ст. 132 (1) Соглашения). Таким образом, этот период закончился в 2023 году.

3. Организационная структура ЕС

3.1 Введение

Европейский союз – это организация, созданная государствами. Однако функционирование ЕС в основном гарантируется различными институтами, которые мы более подробно рассмотрим в этой главе. Официальное название «институт» имеет особое значение. Это специфический термин, определяющий главную роль, т.к. в настоящее время в Союзе также имеются разного рода отдельные органы, управления, имеющие отдельный и более подчиненный статус. Официальные институты имеют особые права, предоставленные им на основании договоров, к примеру права в законодательном процессе и возможность вести судебные разбирательства без необходимости выполнения дополнительных условий⁹.

Согласно ст. 13 Договора о Евросоюзе, в настоящее время существует семь официальных институтов, а именно:

– Европейский парламент;

– Европейский совет;

– Совет министров;

– Европейская комиссия;

– Суд ЕС;

– Европейский центральный банк;

– Европейская счетная палата.

Целями европейского институционального аппарата являются содействие целям Союза и их продвижение.

Четыре из этих институтов уже давно составляют институциональное ядро: Комиссия (первоначально высший орган власти), Совет, Парламент (первоначально Общее собрание) и Суд. Впрочем, в конечном итоге именно сами государства – члены Европейского союза определяют, в каком направлении будет двигаться ЕС, например, во время так называемых межправительственных конференций, на которых принимаются решения об изменении договоров. Данные учреждения также обязаны оставаться строго в пределах своей компетенции¹⁰.

С другой стороны, для одного государства практически невозможно навязывать свою точку зрения всем остальным государствам в составе ЕС, поскольку решения в Союзе принимаются совместно или большинством голосов. В этом смысле индивидуальный национальный суверенитет действительно ограничен.

Вместо строгого разделения властей в Союзе действует принцип «проверок и баланса» (check and balances), который означает, что институты контролируют друг друга с точки зрения выполнения своих задач и их реализации и могут призвать друг друга к ответственности, если что-то выходит за рамки законодательства.

3.1.1 Европарламент

В соответствии с Римскими договорами первоначально Европарламент официально именовался «Ассамблея». Однако еще в марте 1958 г. тот орган на основании собственного решения был переименован в Европарламент, и с тех пор за ним закрепилось это название, которое начали использовать и в текстах официальных документов¹¹.

Согласно п. 2 ст. 14 ДЕС, Европарламент совместно с Советом осуществляет функции законодательной власти, а также обладает полномочиями по исполнению бюджета ЕС. Европарламент осуществляет политический контроль деятельности органов ЕС и обладает совещательным правом по любым вопросам. В компетенцию Европарламента входит также выбор председателя Комиссии, кандидатуру которого представляет Европейский совет. Председатель Комиссии сам отбирает кандидатов на должность комиссаров. Отобранная таким образом Комиссия должна быть вновь утверждена Европарламентом в полном составе.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ДЕС общее число депутатов Европарламента не должно превышать 751, максимальное количество представителей одной страны – 96 депутатов (Германия, население 82 млн чел.), минимальное – 6 (Мальта, население 400 тыс. чел.).

Таким образом, из всех институтов Европейский парламент считается наиболее демократическим институтом с точки зрения его легитимности. Он состоит из 705 членов Парламента, которые избираются в 27 государствах, находящихся в составе Парламента. Граждане Союза могут голосовать за кандидатов от своего государства. Места членов Парламента распределяются в соответствии с численностью населения государства, участвующего в выборах. Чем больше население государства, тем больше депутатов представлено в Европейском парламенте. После избрания депутатов Парламент избирает председателя (п. 4 ст. 14 ДЕС). Участники Европейского парламента также являются членами фракции.

В Европейском парламенте уже нет национальных партий. Все кандидаты национальных партий распределяются по политическим фракциям Европарламента, которые являются своеобразными координационными организациями партий.

Народная партия Европы, EPP (EPP: Group of the European People’s Party) (Christian Democrats)

Народная партия Европы – самая большая политическая фракция Европейского парламента. Она объединяет христианских демократов и демократические группы Европы. Во фракцию входят также умеренные центристские партии. Фракция содействует становлению более конкурентоспособной и более демократической Европы. Цель – социальная, близкая к народу рыночная экономика. Фракция хочет создать Европу с богатыми внутренними рынками. Европа конкурентоспособна во всемирном масштабе. Фракция содействует благосостоянию всех как в Европе, так и в других регионах мира. Экономическое благополучие должно быть в гармонии с устойчивым развитием.

Прогрессивный альянс социалистов и демократов, S & D (S & D: Group of the Progressive Alliance of Socialists and Democrats in the European Parliament)

Фракция объединяет социал-демократические и рабочие партии Европы. Это вторая по величине фракция Европейского парламента. Первоочередная цель фракции – превратить зону евро в хороший экономический, денежный и социальный союз. Задачи данной фракции – реформирование деятельности финансовых учреждений и налогообложения. Законодательство должно обеспечить основные права всех граждан на работу и социальную защиту. Окружающую среду нужно охранять. Выбросы двуокиси углерода следует уменьшать. Устойчивое развитие нужно поставить на первое место во всей сельскохозяйственной политике. Исследования, технологии и медицину нужно поддерживать и развивать.

Альянс либералов и демократов Европы, ALDE (ALDE: Group of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe)

Альянс либералов и демократов Европы объединяет либералов и либерально-демократические партии стран – членов Европейского союза. Это третья по величине фракция в Европейском парламенте. В соответствии с идеей либерализма партия выступает за свободу людей. Важными ценностями являются свобода мысли, свобода вероисповедания, свободное предпринимательство и свободная рыночная экономика. Важное значение имеют свобода объединений, свобода предпринимательства, свобода слова, свобода печати и передвижения. Фракция выступает за экономическую и социальную ответственность. Она проявляет беспокойство о будущем окружающей среды. Фракция стремится содействовать устойчивому росту экономики, которая обеспечивает рабочие места и создает возможности для успешной работы предприятий. Фракция выступает против всех видов дискриминации и бедности. Фракция с уважением и терпимостью относится ко всем культурам, языкам и религиям.

Политическая партия «Зеленые» / Свободный альянс Европы, GREENS / EFA (GREENS / EFA: Group of the Greens / European Free Alliance)

«Зеленые» в соответствии со своим названием представляют партии, которые акцентируют внимание на охране окружающей среды. Четыре основных столпа идеологии «зеленых»: охрана окружающей среды, социальная справедливость, демократия на уровне рядовых граждан и отсутствие насилия. Свободный альянс выступает за предоставление большего самоуправления регионам. Партии поддерживают права человека и устойчивое развитие. Языки и культуры следует поддерживать.

Фракция консерваторов и реформистов Европы, ECR (ECR: European Conservatives and Reformists Group)

Фракция консерваторов и реформистов Европы – новейшая фракция Европейского парламента. Она очень критично относится к евро. Фракция хочет изменить и реформировать методы деятельности Европейского союза. Фракция является антифедеральной. Ее цель – приблизить граждан ЕС к принятию решений. Она хочет обеспечить демократию, сбалансированное развитие экономической жизни, права человека и энергетическую безопасность. Нормативность Европейского союза хотят уменьшить, налогообложение – облегчить. Следует отказываться от лишних предписаний и бюрократии. При производстве энергии следует иметь в виду цели борьбы с изменениями климата и охраны окружающей среды.

Конфедеративная группа объединенных левых Европы / «Зеленые» левые Северных стран, GUE/NGL (GUE/ NGL: Confederal Group of the European United Left – Nordic Green Left)

Эта фракция образована из партии левых Европы и «зеленых» левых Северных стран. Фракция выступает против нынешней политической структуры власти Европы. Однако она обязалась участвовать в интеграции Европы. Цель фракции – сделать органы Европейского союза полностью демократическими. Она хочет устранить неолиберализм, определяемый денежной экономикой.

Свободная и демократичная Европа, EFD (EFD: Europe of Freedom and Democracy Group)

Свободная и демократичная Европа – это фракция внутри Европейского парламента, критически настроенная по отношению к Европе. Эта фракция самая разрозненная в Европе. В нее входят как правые, так и левые партии. Фракция не управляет мнением депутатов, а предоставляет им право голосовать в соответствии с убеждениями. Фракция взяла на себя обязательства по поддержанию демократии, свободы и сотрудничества народов. Фракция выступает против европейской бюрократии и централизованного европейского федеративного государства¹².

Все семь фракций основаны на политических предпочтениях, а не на национальности. Например, все члены Парламента от христианских демократов, избранные народом различных государств-членов, объединились во фракцию христианских демократов.

Европейский парламент находится в Страсбурге (Франция), где, помимо ежегодного заседания по исполнению бюджета Евросоюза, раз в месяц проводится пленарное заседание продолжительностью около четырех дней¹³. Здесь же заседают постоянные парламентские группы и комитеты, проходят пленарные голосования. Секретариат Парламента находится в Люксембурге.

3.1.2 Комиссия

Комиссия – это орган, представляющий интересы самого ЕС, а не интересы государств-членов. По сути, это правительство ЕС, своего рода генератор идей и «мотор» европейской интеграции. Порядок формирования и работы Комиссии урегулирован в ст. 17 ДЕС, ст. 244—250 ДФЕС. Согласно п. 3 ст. 17 ДЕС, члены Комиссии (комиссары) избираются из граждан ЕС, обладающих необходимыми качествами для занятия данного поста, преданных идее европейского единства и не вызывающих сомнений в их независимости.

Членам Комиссии запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью. В настоящий момент в состав Комиссии входит по одному комиссару от каждой страны ЕС, всего соответственно 27 комиссаров.

В общей сложности полный состав Комиссии состоит из президента, восьми вице-президентов (включая верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности) и остальных 18 членов комиссии, каждый из которых имеет свой собственный портфель задач, которыми он будет заниматься. Функция президента – структурировать работу Комиссии и распределять ее между членами Комиссии (ст. 248 Договора о функционировании ЕС, далее ДФЕС).

Президент может устанавливать руководящие принципы, принимать решения относительно внутренней организации Комиссии и назначать нескольких вице-президентов (п. 6 ст. 17 ДЕС). Срок полномочий Комиссии как единого органа составляет пять лет. Европейский совет выдвигает кандидата в президенты Европейского парламента, который избирается большинством членов Европарламента. Кандидат-председатель выбирает потенциальных заместителей и членов Комиссии на основе списка, составленного по согласованию с Советом. Если Европарламент одобряет кандидатов, Комиссия в целом назначается Европейским советом (п. 7 ст. 17 ДЕС). Принятие решений в Комиссии осуществляется большинством голосов. Кворум определяется регламентом (ст. 249—250 ДФЕС). Комиссия должна защищать прежде всего общеевропейские интересы. Как подчеркивается в п. 3 ст. 17, члены Комиссии не должны подчиняться указаниям национальных правительств, учреждений, органов или агентств и должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с характером их обязанностей или выполнением обязанностей, с их задачами. Также в соответствии с п. 4 ст. 11 ДЕС Комиссия должна самостоятельно решать, будет ли она следовать предложениям граждан, которые хотели, чтобы она предприняла определенные действия, и если да, то в какой степени¹⁴.

В соответствии с идеей «проверок и баланса» Комиссия несет ответственность за свои действия перед Европейским парламентом, который в крайних случаях потребует увольнения одного или нескольких членов Комиссии. Конкретные задачи Комиссии и полномочия, на которых они основаны, можно разделить на четыре сферы. Прежде всего Комиссия активна в законодательной сфере. Хотя она может самостоятельно принимать законы лишь в очень ограниченной степени, она действует на основании своего права инициативы. Как упоминалось ранее, во многих случаях Совет и Парламент могут принимать законы только в том случае, если Комиссия сначала подготовила предложение (п. 2 ст. 17 ДЕС). В порядке пояснения сразу следует отметить, что Совет и Парламент могут потребовать внесения таких предложений. Более того, в некоторых областях и для некоторых типов правил государства-члены также могут уточнять, имеют ли другие институты право инициативы. Примерами могут послужить в данном случае ст. 76, 219 ДФЕС.

Поэтому Комиссия по сравнению с прошлой ситуацией больше не имеет исключительной роли инициативы. С другой стороны, ее позиция остается сильной, поскольку Совет обычно может отклониться от законодательного предложения, представленного Комиссией, только единогласно¹⁵.

Кроме того, Комиссия может формулировать общие стратегии и составлять многолетние программы, например программы для развития внутреннего рынка или улучшения качества европейских правил. В соответствии с вышеизложенным Комиссия обладает компетенцией в исполнительной сфере, например когда речь идет о принятии правил, которые придают дальнейшее содержание законодательным актам, на основе предварительного разрешения Совета.

На практике такие правила часто разрабатываются после консультаций с национальными экспертами на основе процедур, называемых комитологией¹⁶. В этой категории далее отмечается, что Комиссия исполняет годовой бюджет ЕС и управляет соответствующими программами и фондами¹⁷.

Координационная задача Комиссии двоякая. С одной стороны, Комиссия тесно сотрудничает с государствами-членами в координации политики Союза, чтобы обеспечить ее бесперебойную работу. Мы видим пример этого в сфере общественного здравоохранения, где политика Союза дополняет политику государств-членов (п. 1 ст. 168 ДФЕС). Государства-члены по согласованию с Комиссией координируют свою политику и программы в области общественного здравоохранения.

С другой стороны, Комиссия правомочна выдвигать инициативы по заключению соглашений между институтами Союза, так называемых межинституциональных соглашений. Соглашения такого типа устанавливают административные рамки для повышения эффективности работы в Союзе и предотвращения конфликтов между учреждениями путем надлежащей координации сотрудничества¹⁸.

3.1.3 Совет министров

В этом институте Европейского союза (называемом просто Советом министров или Советом) представлены правительства 27 государств – членов ЕС. Совет осуществляет законодательные и бюджетные функции совместно с Европейским парламентом. Это означает, что Совет должен одобрить любое законодательное предложение Европейской комиссии и любой предлагаемый бюджет ЕС. Таким образом, национальные правительства могут оказывать влияние на ЕС через Совет. Совет также принимает решения по внешней политике и политике безопасности.

Совет собирается в разном составе в зависимости от обсуждаемой области политики. Например, если в заседании примут участие 27 министров сельского хозяйства, он будет называться Сельскохозяйственным советом. По экономическим и финансовым вопросам создан Совет по окружающей среде – Экологический совет и т. д.

Совет собирается в Брюсселе, за исключением апреля, июня и октября, когда заседания проводятся в Люксембурге¹⁹.

Помимо председательства на заседаниях, Президиум обеспечивает преемственность Совета и представляет его в отношениях с другими институтами Союза. Президиум тесно сотрудничает в группе с двумя другими государствами, входящими в состав ЕС, и предлагает три государства – члена ЕС, которые будут председательствовать одно за другим²⁰. Председательство в Совете, как и на заседаниях, осуществляется поочередно между государствами-членами и длится шесть месяцев²¹. Совет министров является частью того, что мы могли бы назвать законодательной властью в ЕС. Как указано в п. 1 ст. 16, он выполняет законодательные и бюджетные обязанности вместе с Европейским парламентом, поэтому наиболее важные правила устанавливаются только с согласия Совета. Частично по этой причине ему принадлежит решающая роль в формировании политики и координации. Учитывая состав Совета, это важная платформа, на которой могут выражаться национальные интересы, в отличие от институтов Европейского союза, которые должны продвигать общеевропейские интересы, таких как Комиссия и Центральный банк.

Для принятия решения по законодательству обычно необходимо сначала выдвинуть предложение. Совет (как и Парламент) имеет право просить Комиссию внести такое предложение²².

Помимо законодательства, Совет принимает другие правила, например когда речь идет о введении санкций против иностранных режимов, об установлении чрезмерного дефицита бюджета государства-члена или о создании такого органа, как Европейская прокуратура²³. Более того, Совет может устанавливать всевозможные руководящие принципы, которые не являются обязательными («мягкое право» / soft law) и тем не менее приводят к руководству и корректировке национальной политики. Совет также в ограниченной степени участвует в реализации установленных правил. В этом контексте он может делегировать полномочия Комиссии, которая затем иногда должна представить на утверждение предполагаемые дальнейшие меры, прежде чем они вступят в силу.

3.1.4 Европейский совет

Название Европейский совет возникло еще в 1974 г. Тогда так назывались встречи глав европейских государств. С самого начала это был политический форум, где обсуждались актуальные проблемы европейской интеграции. В официальных документах название Европейский совет впервые было закреплено в Едином европейском акте 1986 г. С тех пор этот орган определяет общие направления европейской политики. Лиссабонский договор полностью интегрировал Европейский совет в институциональную структуру ЕС.

Европейский совет состоит из 29 участников. Это главы государств и правительств нынешних 27 государств-членов, включая президента Совета ЕС и президента Комиссии (п. 2 ст. 15 ДЕС). Кроме того, при обсуждении тем внешней политики верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности участвует в заседаниях Европейского совета. Совет избирает своего президента квалифицированным большинством голосов сроком на два с половиной года. Председатель может быть избран один раз (п. 5 ст. 15 ДЕС).

Европейский совет стремится определить общие политические направления и приоритеты Союза, обеспечивает необходимый импульс для их развития (п. 1 ст. 15 ДЕС).

Совет не имеет законодательной функции, в отличие от Европарламента и Совета министров. Европейский совет определяет общее политическое направление, принимая на своих заседаниях выводы, которые решают конкретные проблемы и определяют соответствующие направления действий или цели.

Совет собирается не реже двух раз в год (п. 3 ст. 15 ДЕС), но обычно от четырех до шести раз в год. Заседания проводятся в Брюсселе под руководством председателя.

Европейский совет также играет значительную роль в назначении ряда важных должностей внутри Союза. Например, Европейский совет участвует в выборах президента Совета. Он также выдвигает кандидата в президенты Комиссии Парламента ЕС (п. 7 ст. 17 ДЕС). Кроме того, Европейский совет также назначает Комиссию в качестве органа после ее одобрения Парламентом (Там же).

3.1.5 Суд ЕС

Суд ЕС – это независимый орган, осуществляющий функции правосудия путем обеспечения единого толкования и применения положений договоров ЕС. Лиссабонский договор внес многочисленные изменения в положения о Суде ЕС.

С момента своего создания в 1952 г. Суд Европейского союза несет ответственность за «соблюдение закона при толковании и применении» договоров ЕС.

Функции Суда Европейского союза:

– осуществление надзора за законностью действий институтов Союза;

– контроль за соблюдением государствами-членами обязательств, вытекающих из договоров;

– интерпретация законодательства Союза по запросу национальных судов.

Таким образом, Суд в сотрудничестве с судами государств-членов обеспечивает единообразное применение и толкование законодательства Союза.

Суд Европейского Союза, расположенный в Люксембурге, состоит из двух судов: Общего суда и Генерального суда (создан в 1988). Трибунал по государственной службе, созданный в 2004 г., прекратил свою работу 1 сентября 2016 г. после того, как его полномочия были переданы Генеральному суду в контексте реформы судебной структуры Союза.

Каждое государство – член ЕС имеет свой собственный язык и особую правовую систему. Вот почему Суд Европейского союза является многоязычным учреждением. Языковой режим Суда не встречается ни в одном другом судебном органе мира, поскольку языком рассмотрения дела могут быть все официальные языки Союза. Суд должен быть многоязычным, поскольку должна быть возможность общаться со сторонами на языке дела и обеспечивать распространение прецедентной практики Суда во всех государствах-членах.

Суд состоит из 27 судей и 11 генеральных адвокатов. Судьи и генеральные адвокаты назначаются по общему согласию правительств государств-членов после консультации с комитетом, который дает рекомендации о профессиональной пригодности предложенных кандидатов для выполнения соответствующих обязанностей. Они назначаются на шесть лет и могут быть переизбраны повторно. Отбор происходит из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые отвечают всем требованиям, необходимым для назначения на высшие судебные должности в своих странах или признаны учеными-юристами.