Читать книгу: «Административное право. Курс лекций. Учебное пособие», страница 2

• федеральные акты (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти);

• акты субъектов РФ (конституции и уставы субъектов РФ, кодексы, законы, нормативные акты высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов РФ);

• локальные акты (например, уставы образовательных учреждений).

2. По юридической силе:

• законодательные акты (конституции, кодексы, законы и т. п.);

• подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления, приказы и т. п.).

Лекция 3
Нормы административного права

3.1. Понятие, признаки, структура административно-правовой нормы.

3.2. Классификация административно-правовых норм.

3.3. Понятие, особенности, виды поощрительных норм.

3.4. Способы реализации административно-правовых норм.

3.1. Понятие, признаки, структура административно-правовой нормы

Административно-правовые нормы являются разновидностью юридических норм, соответственно им присущи все признаки последних (правила поведения носят общеобязательный, формально-определенный характер, устанавливаются и охраняются государством и т. д.). Однако они обладают и рядом особенностей, вытекающих из специфики предмета отрасли.

Выделяют следующие признаки административно-правовых норм:

1) определяют правила поведения субъектов в сфере государственного управления, но они не регулируют отношения между гражданами, негосударственными организациями, объединениями и внутри них;

2) предназначены для обеспечения эффективного исполнения требований законов;

3) принимаются достаточно широким кругом субъектов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ;

4) административно-правовые нормы имеют определенную иерархию (от конституционных норм, норм законов до норм, устанавливаемых непосредственно субъектами исполнительной власти);

5) как правило, носят императивный характер, так как регулируют вертикальные отношения (властеотношения);

6) имеют собственные юридические средства защиты – в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения административно-правовых норм наступает административная ответственность;

7) носят универсальный характер, могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (финансовых, земельных, таможенных и т. п.).

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые и охраняемые государством правила поведения, регулирующие возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления, в связи с охраной общественного порядка и разрешением административно-правовых споров.

Структура административно-правовой нормы – это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Традиционно выделяют три элемента в логической структуре административной нормы:

1) гипотеза – часть нормы права, устанавливающая разнообразные обстоятельства, при наличии которых реализуется данная норма;

2) диспозиция – часть нормы права, устанавливающая само правило поведения;

3) санкция – часть нормы права, которая определяет меры государственного и иного воздействия в случае реализации (выполнения или невыполнения) правила поведения. Санкция административно-правовой нормы понимается в широком смысле и включает не только меры принуждения на случай невыполнения предписания, но и меры поощрения за совершение одобряемого государством варианта поведения.

3.2. Классификация административно-правовых норм

Существует огромное разнообразие административно-правовых норм. Они различны по своей регулятивной направленности, юридическому содержанию и другим критериям.

Так, по целевому назначению (функциям) выделяют нормы регулятивные (закрепляют позитивные права и обязанности, рассчитаны на правомерное поведение людей) и охранительные (закрепляют меры принуждения, рассчитаны на неправомерное поведение).

По содержанию: материальные (закрепляют права и обязанности субъектов, их правовое положение и т. д.) и процессуальные (регламентируют порядок, формы и методы реализации материальных норм). Процессуальные административные нормы, в свою очередь, делятся на административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения различного рода административно-правовых споров) и административно-процедурные (регулируют позитивные стороны повседневной управленческой деятельности).

По уровню обобщенности правила: общие (устанавливают общее правило) и специальные (вводят исключения из общего правила для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило). При конкуренции общей и специальной норм действует специальная норма.

По категоричности предписания: императивные (жесткие, не предполагают возможности заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения) и диспозитивные (предоставляют возможность субъектам правоотношения самим определять свои права и обязанности в рамках правовой нормы).

По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие (предписывают в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия), запрещающие (предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой), управомочивающие (предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий по своему усмотрению), рекомендательные (содержат пожелания и рекомендации наиболее целесообразного и полезного правового поведения) и поощрительные (стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования).

По масштабу действия: федеральные, субъектов Федерации, локальные.

По сроку действия: временные и постоянные.

Можно выделять и другие критерии классификации административно-правовых норм.

3.3. Понятие, особенности, виды поощрительных норм

В сфере государственного управления наряду с методом принуждения широко применяется и метод поощрения. Порядок применения поощрения, как и любого метода государственного управления, регламентируется соответствующими административными нормами, обладающими существенной спецификой.

Поощрительная норма – указание общего характера о возможном или должном предоставлении тому или иному лицу определенной меры поощрения за совершение действий, полезных для государства и общества, по результатам, как правило, превышающим обычные требования (Г. М. Петров).

Особенности поощрительных норм:

1) побуждают, а не заставляют выбрать тот или иной вариант поведения (это «полунорма» (полуправило), так как субъект добровольно выбирает данный вариант поведения, его нельзя принудить исполнить норму);

2) способами обеспечения исполнения поощрительных норм выступают поощрительные санкции, которые содержат меры поощрения материального или морального характера, предоставляемые лицу в случае выполнения правила поведения;

3) выполняют специфические функции, которые бессильны выполнить охранительные нормы (в области искусства, науки, демографии и т. п.);

4) на их основе возникают управленческие отношения.

Логическая структура поощрительной нормы традиционна: гипотеза (определяет, в какой ситуации объект управления может совершить поощряемые действия), диспозиция (всегда содержит модель правомерного поведения), санкция (указывает вид и размер предоставляемого блага, ради достижения которого такая модель поведения устанавливается).

Особенностью поощрительных норм является то, что объект управления (гражданин, коллектив людей и т. п.) вправе совершить указанное в норме действие. С точки зрения поведения властного субъекта поощрительные нормы могут быть двух типов: во-первых, когда субъект управления вправе наградить объект управления (например, право Президента РФ награждать государственными наградами РФ); во-вторых, когда субъект управления обязан наградить объект управления за совершение действий, предусмотренных поощрительной нормой.

3.4. Способы реализации административно-правовых норм

Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Реализация административно-правовых норм – это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей (Л. Л. Попов).

Выделяют четыре формы реализации административно-правовых норм:

1) исполнение (точное следование субъектами управленческого отношения предписаниям нормы права, таким способом реализуются обязывающие нормы);

2) соблюдение (воздержание субъекта от совершения запрещенных нормой права действий, таким способом реализуются запрещающие нормы);

3) использование (субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленными ему полномочиями, таким способом реализуются управомочивающие нормы);

4) применение (выражается в издании уполномоченным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов в отношении конкретных субъектов по конкретному делу).

Первые три формы реализации правовых норм являются универсальными. Такими способами нормы могут реализовывать любые субъекты (и должностные лица, органы власти, и обычные граждане). Применение является прерогативой исключительно властных субъектов.

Лекция 4
Административно-правовые отношения

4.1. Понятие и признаки административно-правовых отношений.

4.2. Классификация административно-правовых отношений.

4.3. Структура административно-правовых отношений.

4.4. Юридические факты в административном праве.

4.1. Понятие и признаки административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, соответственно им присущи все признаки последних (вид общественных отношений, урегулированы правом, обеспечиваются мерами государственного и иного воздействия, волевые отношения и т. д.).

В то же время административно-правовые отношения имеют и свои особенности:

1) складываются в сфере государственного управления, т. е. в связи и по поводу осуществления полномочными субъектами исполнительно-распорядительной деятельности;

2) возникают, изменяются или прекращаются на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них;

3) обязательным субъектом отношений выступает властный субъект (орган исполнительной власти, должностное лицо и т. д.), административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами, негосударственными организациями, объединениями и внутри них;

4) субъекты административно-правовых отношений связаны между собой корреспондирующими друг другу юридическими правами и обязанностями;

5) наличие публично-правового интереса в отношении;

6) как правило, возникают (изменяются, прекращаются) по инициативе одной из сторон, согласие или желание второй стороны на вступление в эти отношения (в отличие от гражданско-правовых отношений) не является обязательным условием для их возникновения, изменения или прекращения; они могут возникнуть и вопреки желанию или согласию другой стороны;

7) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей субъект несет ответственность перед государством, а не перед другой стороной правоотношения;

8) разрешение споров между сторонами осуществляется как в административном, так и в судебном порядке.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой (Ю. М. Козлов).

4.2. Классификация административно-правовых отношений

Все разнообразие административно-правовых отношений можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от целей управленческой деятельности административно-правовые отношения делятся на регулятивные (возникают из правомерных действий и событий в целях обеспечения нормальной организации управленческой деятельности) и охранительные (возникают из неправомерных действий, конфликтных ситуаций).

По составу участников выделяют внутриаппаратные (взаимодействие властных субъектов между собой (органами, структурными подразделениями, служащими и т. д.)) и внеаппаратные (отношения, в которых властный субъект взаимодействует с гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями и т. д., т. е. «внешними» субъектами, не входящими в управленческий аппарат).

По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношения есть отношения вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами, властеотношения) и горизонтальные (отношения, в рамках которых стороны юридически и фактически равноправны).

По способу защиты: защищаемые в административном порядке (путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления, должностного лица) и защищаемые в судебном порядке.

Существуют и другие критерии классификации административно-правовых отношений.

4.3. Структура административно-правовых отношений

Структура административно-правового отношения – это его внутреннее строение, расположение основных элементов и связей между ними.

Она включает три элемента:

• субъекты правоотношения;

• объект правоотношения;

• содержание правоотношения.

Субъекты правоотношения – это участники правоотношения, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Обязательным участником административно-правового отношения является властный субъект.

Субъекты административного правоотношения делятся на две группы:

1) коллективные (государство, субъекты РФ, органы государственной власти, юридические лица, общественные и иные организации);

2) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; члены устойчивых административных коллективов – обучающиеся (школьники, студенты, аспиранты и т. п.), военнослужащие, гражданские служащие и т. п.).

Важным субъектом административных правоотношений является должностное лицо.

Объекты правоотношения – социальные явления и блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности.

Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности участников административного правоотношения. Субъективное право – это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотношения. Юридическая обязанность – это обеспеченная государством мера необходимого, должного, требуемого поведения участника правоотношения.

4.4. Юридические факты в административном праве

Юридические факты – конкретные обстоятельства, с наступлением которых административные нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Юридические факты по правовым последствиям делятся на:

• правообразующие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает возникновение административно-правового отношения);

• правоизменяющие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает изменение уже существующего административно-правового отношения);

• правопрекращающие (обстоятельства, с наступлением которых норма права связывает прекращение административно-правового отношения).

По волевому признаку:

• события (не зависят от сознания и воли людей – рождение человека, достижение определенного возраста, смерть, наводнение, пожар и т. п.);

• деяния (обстоятельства, которые зависят от сознания и воли людей).

Последние, в свою очередь, делятся на:

• неправомерные (не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их – это административные правонарушения и дисциплинарные проступки), могут совершаться как в форме действия, так и в форме юридически значимого бездействия;

•правомерные (соответствуют требованиям административно-правовых норм), делятся на акты (специально направлены на возникновение, изменение, прекращение правоотношения, например, акты управления) и поступки (специально не направлены на возникновение, изменение, прекращение правоотношения, но влекут указанные последствия).

Лекция 5
Граждане как субъекты административного права

5.1. Общий административно-правовой статус граждан.

5.2. Административная правосубъектность.

5.3. Специальные административно-правовые статусы граждан.

5.4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

5.5. Право граждан на обращение в органы государственной власти.

5.6. Жалоба как разновидность обращений в органы государственной власти.

5.1. Общий административно-правовой статус граждан

Гражданин является приоритетным субъектом административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого данной отраслью права, стержневым выступает обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, 17, 18 Конституции РФ).

Административно-правовой статус – совокупность закрепленных нормами административного права прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, в том числе механизм их защиты (ответственность).

Таким образом, в административно-правовой правовой статус граждан включаются такие элементы, как права, обязанности, гарантии и ответственность.

1. Права граждан – мера возможного, дозволенного поведения гражданина.

В сфере государственного управления права граждан делятся на абсолютные (безусловные) – гражданин осуществляет их самостоятельно, без специального на то разрешения властного субъекта (право на участие в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и т. д.); и относительные (условные) – для их реализации требуется специальное разрешение властного субъекта (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности, право на управление транспортным средством и т. д.).

В Конституции РФ названы основные права граждан в сфере государственного управления, важнейшими из которых являются право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) и др.

2. Обязанности граждан – это мера необходимого, должного поведения гражданина.

Обязанности граждан в сфере государственного управления делят на абсолютные – обязанности, которые возлагаются на каждого гражданина (уплата налогов, защита Отечества и т. д.) и относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности студента, владельца транспортного средства и т. д.), а также из правонарушений (уплатить административный штраф и т. д.).

В сфере государственного управления существуют следующие конституционные обязанности граждан: соблюдение Конституции РФ, иных нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), а также основанных на них законных требований органов государственной власти и их должностных лиц; платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ); защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ) и т. д.

3. Гарантии – закрепленные в законодательстве средства и способы, которые устанавливаются государством для создания необходимых условий реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

Например, гарантии реализации права на обращение в органы государственной власти (ст. 33 Конституции РФ) содержатся в ряде федеральных законов и других нормативных правовых актах: Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Законе РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др.

Существуют и иные механизмы обеспечения прав и свобод граждан в сфере управления (институт Уполномоченного по правам человека, деятельность Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и т. п.).

4. Ответственность, как элемент административно-правового статуса гражданина, наступает в случае неисполнения (например, неуплата налогов) или ненадлежащего исполнения (например, несвоевременная уплата налогов) гражданином обязанностей, а также в случае злоупотребления предоставленным правом (например, нарушение правил дорожного движения водителем транспортного средства).

5.2. Административная правосубъектность

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность.

Административная правоспособность – это признаваемая за гражданином законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. Она является неотъемлемым свойством каждого человека, не может быть отчуждаема или передаваема. Характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан.

Административная дееспособность – предусмотренная правом способность субъекта лично своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления.

Административная дееспособность в полном объеме возникает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Момент возникновения частичной административной дееспособности в законодательстве единообразно и четко не определен (как, например, в гражданском праве), в зависимости от сферы управления она может возникать и до 18 лет (например, в сфере образования). Объем дееспособности различен в зависимости от возраста, пола, состояния здоровья и других обстоятельств. В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности могут приобретаться и осуществляться гражданами через своих законных представителей. Однако существуют права и обязанности, которые реализуются только лично (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и т. д.).

Административная деликтоспособность – предусмотренная правом способность субъекта лично нести юридическую ответственность за совершенное административное правонарушение. Административная деликтоспособность возникает с 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ), связана с определенным психическим состоянием лица (вменяемостью – ст. 2.8 КоАП РФ).

5.3. Специальные административно-правовые статусы граждан

Каждый гражданин обладает общим административно-правовым статусом (определенным набором прав, обязанностей, гарантий и т. п. в сфере государственного управления), в то же время он может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов.

Суть специальных административно-правовых статусов состоит в том, что, став субъектом того или иного специального статуса, гражданин приобретает для себя дополнительные права, льготы и обязанности, либо на него налагаются дополнительные ограничения и меры ответственности.

Наиболее распространенными специальными административно-правовыми статусами являются статус членов административных коллективов; статус субъектов административной опеки; статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом; статус субъектов разрешительной системы.

1. Статус членов административных коллективов

В юридической литературе под административным коллективом понимают личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией, их права и обязанности регулируются административным правом (разнообразными дисциплинарными уставами, правилами, положениями) (Д. Н. Бахрах). Субъектами данного специального статуса являются, обучающиеся (например, школьники, учащиеся, студенты, аспиранты), государственные гражданские служащие, военнослужащие, служащие ОВД и т. п. Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают комплекс прав и обязанностей (студента, военнослужащего и т. д.), в том числе возможность привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам административного права.

2. Статус субъектов административной опеки

Основаниями для приобретения специального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы, неблагоприятные социальные факторы и т. д. Субъектами данного специального статуса являются безработные, беженцы, чернобыльцы, инвалиды, жертвы политических репрессий и т. д., т. е. лица, которые по тем или иным причинам нуждаются в опеке со стороны государства. Особенность состоит в том, что субъекты приобретают в основном дополнительные права и льготы. Это может выражаться в выдаче денежных сумм (пособий), предоставлении разнообразных льгот (например, по оплате коммунальных услуг), обеспечении жильем, оказании специальных медицинских услуг, организационном содействии (например, помощь в трудоустройстве) и т. д.

3. Статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом

Территория с особым административно-правовым режимом – это территория, которая постоянно или временно находится на особом правовом положении (государственная граница и пограничная полоса, закрытые города, заповедники, зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение и т. д.). Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают в основном дополнительные обязанности и ограничения. Это выражается во введении особых правил въезда и выезда с территории, в ограничении свободы передвижения и деятельности на территории, претерпевании дополнительного контроля со стороны властных субъектов (проверка документов, комендантский час и т. п.), в применении административного принуждения (в том числе административная ответственность за нарушение режима) и т. д.

4. Статус субъектов разрешительной системы

Субъектами данного специального статуса являются лица, которые получили специальное разрешение на реализацию того или иного права (право на управление транспортным средством, право охоты, право на приобретение огнестрельного оружия и т. д.). Особенность состоит в том, что субъекты этого статуса приобретают специальное право (управлять транспортным средством, охотиться и т. д.), а также дополнительные обязанности, связанные с осуществлением этого права. С этим статусом связано также и расширение административной деликтоспособности. Статус включает необходимость оформления и представления документов (заявления, справки о состоянии здоровья и т. д.), претерпевание контроля со стороны соответствующих надзорных органов и содействие ему (ГИБДД и др.), соблюдение правил осуществления предоставленного права и т. д.

5.4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Особым административно-правовым статусом обладают иностранные граждане (лица без гражданства).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Основные особенности административно-правового статуса иностранных граждан (лиц без гражданства):

1) обязаны соблюдать Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты РФ;

2) административная правосубъектность иностранных граждан несколько ýже, нежели у граждан РФ: а) часть прав имеют наравне с гражданами РФ (на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и т. д.), но есть и ограничения в правах (нет права избирать и быть избранными в органы государственной власти РФ, ограничено право на труд – нельзя быть государственным гражданским служащим и т. д.); б) несут некоторые обязанности наравне с гражданами РФ (платить налоги, охранять окружающую природную среду и т. д.), не имеют некоторых обязанностей (защита Отечества и др.), обладают дополнительными обязанностями (оформление документов для въезда в РФ, покинуть территорию РФ по окончанию срока пребывания в РФ и т. д.); в) несут административную ответственность наравне с гражданами РФ, возможно применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Более подробно правовой статус иностранных граждан (лиц без гражданства) в РФ регламентируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

5.5. Право граждан на обращение в органы государственной власти

Важнейшим конституционным правом граждан в сфере государственного управления является право на обращение в органы государственной власти: граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Данная конституционная норма находит свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – ФЗ № 59), который вступил в юридическую силу 02.11.2006.

Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Классификацию обращений можно провести по нескольким основным критериям:

1) по субъектам (индивидуальные и коллективные; подаваемые физическими лицами и юридическими лицами);

2) по форме (устные; письменные; в форме электронного документа);

3) по адресату (направленные в органы государственной власти; в органы местного самоуправления; должностному лицу);

4) по содержанию:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;