Читать книгу: «Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год», страница 5

8. Деятельность Уполномоченного за 2022 год

8.1. Обращения в адрес Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1220-З N 1327-IV «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» Уполномоченный рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан из числа малочисленных народов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Законом. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной данным Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов Республики Саха (Якутия), а также к компетенции органов местного самоуправления, организаций и предприятий, их должностных лиц. При наличии информации о массовых нарушениях прав малочисленных народов либо в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный принимает по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Должностные лица органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций и предприятий обязаны в пятнадцатидневный срок представлять по запросам Уполномоченного сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

В 2022 году как и предыдущие года в мире сохранялась непростая эпидемиологическая ситуация связанная с коронавирусной инфекцией. Уполномоченный работал в штатном режиме, принимал обращения граждан по электронным видам связи, через телефон и в ходе личного приема. Есть некоторые вопросы и проблемы, которые упоминаются в каждом ежегодном докладе, но, к сожалению, по тем или иным причинам не могут решиться. Потому данные вопросы регулярно будут освещаться в докладе.

За 2022 год зарегистрировано 352 документов входящей корреспонденции, 440 исходящей корреспонденции, рассмотрено 325 обращений граждан, в том числе 219 устных и 106 письменных обращений.

Гендерный состав заявителей составляет: 47,69 % женщины, 50,15 % мужчины, 2,16 % коллективные.

Обращения граждан в адрес Уполномоченного поступают по следующим видам связи:

1. личный прием;

2. почтовая связь;

3. электронная почта;

4. телефонная связь;

5. мессенджеры;

6. раздел обращений на странице Уполномоченного на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу: https://iu-upkm.sakha.gov.ru.

На протяжении нескольких лет вопрос определения национальной принадлежности к представителям коренных малочисленных народов Севера остается одним из наиболее актуальных обращений в адрес Уполномоченного. За 2022 г. По данному обращению поступило 26 обращений. Многие люди, до настоящего времени не понимают всю процедуру оформления учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. По информации ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по Республике Саха (Якутия)» по состоянию на конец 2022 г. на предоставление государственной услугой для включения в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера воспользовались всего 9901. Больше всего услугой воспользовались в г. Якутске – 3367. Из районов больше всего услугой воспользовались: Оленекский – 870, Анабарский – 590, Усть-Майский – 567, Булунский – 522. Усть-Янский – 420, Жиганский – 404. К сожалению, в некоторых районах наблюдается совсем противоположная картина. Так, например в Верхнеколымском районе всего – 49, в Абыйском – 61, в Кобяйском – 63, в Верхоянском – 72. В отделении МФЦ Оймяконского района в п. Усть-Нера услугой воспользовались 18 человек. Для сравнения в центральном Намском районе, не относящемся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера подано 62 заявки.

Наиболее острой проблемой которая, на протяжении уже больше десяти лет остается нерешенной – это вопрос перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера республики. Напомним, что в соответствии Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) установлен на уровне поселений (наслегов). Из-за данного ограничения представители коренных малочисленных народов Севера республики не имеют возможности воспользоваться некоторыми своими правами. Этот вопрос регулярно затрагивают граждане во время личного общения или приема граждан. Люди не понимают, почему при переезде, например в районный центр или в наслег, который не относится к перечню мест в соответствии с Распоряжением № 631-р, не могут в той или иной степени воспользоваться своим законным правом.

В данной ситуации стоит напомнить, что уже который год длится уголовное дело в отношении оленевода П. из Алданского района. Это дело вызвало большой общественный резонанс. В настоящее время дело по-прежнему находится на особом контроле Уполномоченного. Продолжается работа по восстановлению прав гражданина.

Обращения по вопросам традиционной охоты и рыболовства всегда остаются особо актуальными. Как показывает практика такие вопросы всегда сложные и требуют долгого и кропотливого разбирательства. В ходе командировки Уполномоченного в Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус жители района массово обратились с вопросом осуществления традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера. Жители просили о закреплении рыболовных участков для традиционного рыболовства, поскольку это является в настоящий момент основным видом традиционной хозяйственной деятельности. На письмо Уполномоченного Минэкологии разъяснило, что в соответствии Приказом Минсельхоза России от 01.09.2020 N 522 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» жители района могут осуществлять традиционное рыболовство и без предоставления рыболовного участка. Далее Минэкологии отметило рост объемов ежегодного распределения выделяемых лимитов для осуществления традиционного рыболовства по сравнению с предыдущими годами на пару с количеством удовлетворенных заявлений на традиционное рыболовство. Минэкологии отметило также, что проводится работа по формированию новых рыболовных участков, в том числе и участков для осуществления традиционного рыболовства. Комиссия по определению границ рыболовных участков на территории Республики Саха (Якутия) готово рассмотреть заявления граждан. Данный вопрос будет находится на контроле Уполномоченного.

Летом в адрес Уполномоченного поступили обращения по вопросу отмены принятого Минэкологии решения. На основании внесения Якутской природоохранной прокуратурой предписания о незаконном нахождении охотпользователей на территориях особо охраняемых природных территорий Минэкологии было принято решение о приостановлении до вынесения решения суда выдачу бланков разрешений по квотам добычи охотничьих ресурсов на следующий охотничий сезон 2022–2023 г.г. на охотничьи участки с наложением на особо охраняемые природные территории. Тут важно, упомянуть, что на данных территориях проживают коренные малочисленные народы Севера, которые ведут традиционный образ и уклад жизни. Для многих из них охота является единственным источником существования.

Уполномоченный выразил свое несогласие с приостановкой выдачи бланков разрешений охотничьим хозяйствам и кочевым родовым общинам коренных малочисленных народов Севера охотничьи угодья, которых частично или полностью налагаются с землями особо охраняемых природных территорий. Письма были направлены в Минэкологии и в Якутскую природоохранную прокуратуру. В Минэкологии состоялось совещание с участием всех заинтересованных сторон. 8 августа 2022 г. Якутский городской суд вынес определение № 2–6303/2022: «Принимая во внимание установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что прокурором после изменения исковых требований не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, с учетом того, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств, а также учитывая отсутствие документов, свидетельствующих о направлении заказным письмом с уведомлением другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления (дополнения к нему) и приложенных документов, суд приходит к выводу об оставлении настоящего иска без рассмотрения, что не препятствует административному истцу вновь обратиться с административным исковым заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения». Определил: «Перейти к рассмотрению дела по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности соблюдения требований экологического законодательства, по правилам административного судопроизводства. Административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности соблюдения требований экологического законодательства оставить без рассмотрения. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке». Как видим, данное дело еще окончательно не решено. В настоящее время этот вопрос также находится на контроле.

В мае месяце поступило коллективное обращение жителей села Утая Верхнеколымского улуса. Будущее маленького с. Утая было затронуто в прошлогоднем докладе. По данному вопросу Уполномоченным было направлено письмо в адрес Главы Республики Саха (Якутия) А. С. Николаева. с просьбой рассмотреть вопрос о социально-экономическом развитии и культурном развитии Утаи и принятии неотложных мер по его стабилизации.

В дальнейшем, данный вопрос решался на уровне Правительства Республики Саха (Якутия). Отрадно, что Правительство взяло данный вопрос на контроль в широком смысле. В целях выработки согласованных предложений для развития малых сельских поселений было принято Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.10.2022 г. № 953-р «О межведомственной рабочей группе по выработке предложений для обеспечения социальной инфраструктурой многофункционального характера малых сельских поселений на примере с. Утая Верхнеколымского района как территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера-эвенов». В данном случае Уполномоченный еще раз напоминает, что за судьбой небольшой школы маленького населенного пункта с. Утая мы видим будущее мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Бесперебойная работа социальных и бюджетных предприятий это основа жизнедеятельности всех наслегов республики.

В декабре 2021 г. было принято необдуманное решение – это ликвидация территории традиционного природопользования «Усть-Майский район». В начале 2022 года к Уполномоченному обратились обеспокоенные жители улуса. Коренные малочисленные народы Севера, проживающие, в районе очень были встревожены данной ситуацией. Улусный Совет депутатов принял решение о ликвидации на основании протеста прокуратуры Усть-Майского района. Прокуратура указала, что решение улусного Совета депутатов от 26.12.2016 г. № 10–20/3 РУ (Р) С «Об образовании территории традиционного природопользования Усть-Майский улус (район)» не соответствует действующему законодательству. По данному делу, Уполномоченный был включен в состав межведомственной комиссии для работы по восстановлению территории традиционного природопользования Усть-Майского улуса. По итогам насыщенной работы всех заинтересованных ведомств территория традиционного природопользования Усть-Майского улуса было восстановлено. Хочется отметить, что это был в первый раз когда, муниципальное образование сама отказалась от территории традиционного природопользования. В данном случае поспешное решение депутатов чуть не лишила район поддержки и защиты для представителей коренных малочисленных народов Севера.

Регулярно поступают обращения от граждан и администраций муниципальных образований о появлении или о начале работ промышленных компаний на местах. Вопросы взаимодействия общин коренных малочисленных народов Севера и промышленных компаний весьма актуальны в настоящее время, а в будущем станут еще актуальнее. Практически в каждом улусе республики где проживают коренные народы, ведут свою деятельность промышленные компании. Некоторые из них не идут на контакт, ни с администрациями сел, ни с представителями общин. По данному вопросу летом обратился гражданин С. с просьбой оказать содействие об установлении контакта с неизвестной артелью, которая начала хозяйственную деятельность на их территории. Уполномоченным было направлено письмо в адрес Минпромгеологии с просьбой предоставить информацию об объектах распределенного фонда выделенных недропользователям на данной территории. В дальнейшем было направлено письмо в Минарктики с просьбой рассмотреть в установленном порядке и в случае необходимости организовать проведение этнологической экспертизы.

Еще одно обращение поступило от гражданина Л. с просьбой наладить контакт с представителями компании для проведения этнологической экспертизы в соответствии с законодательством. К сожалению, попытки самих представителей общин не увенчались успехами. В данном случае, также в установленном порядке было направлено письмо Минарктики с просьбой рассмотреть в установленном порядке.

Такое же письмо поступило от гражданина С., который просил оказать содействие в проведении этнологической экспертизы. Компания начала работу еще в 2019 г., но до настоящего времени не начала деятельность по этнологической экспертизе.

Такие обращения показывают, что необходимо усилить работу с промышленными компаниями. С интенсивным промышленным освоением количество компаний будет только увеличиваться, особенно в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.

После объявления в Российской Федерации частичной мобилизации 21.09.2022 г. многие представители коренных малочисленных народов Севера обратились за разъяснением и помощью к Уполномоченному. По данному вопросу поступило 31 обращение. Вопросы у граждан были разные. В самом начале мобилизации был призван многодетный отец К. У него на иждивении трое малолетних детей и супруга по уходу за детьми. Младший родился спустя четыре дня после мобилизации. На ходатайство Уполномоченного Военный комиссариат ответил, что в связи с отсутствием подтверждающих документов на данный момент отсрочка не может быть предоставлена. До настоящего времени многодетный отец находится в зоне специальной военной операции из-за того, что был призван до принятия Генеральным штабом Вооруженных сил РФ решения об отсрочке для многодетных отцов троих детей. Хочется, чтобы такие дела отслеживались военным комиссариатом особенно тщетно. Нельзя допустить, чтобы многодетные отцы, единственные кормильцы в семье были мобилизованы.

Кроме того, многих граждан встревожила мобилизация граждан занятых в традиционной отрасли коренных малочисленных народов Севера. В связи с этим в адрес Уполномоченного поступили обращения, в т.ч. коллективные. К сожалению, закон не освобождает от мобилизации коренных малочисленных народов Севера. В связи с многочисленными обращениями Уполномоченным были направлены письма в адрес Главы Республики Саха (Якутия) А. С. Николаеву с просьбой рассмотреть вопрос освобождения от мобилизации представителей коренных малочисленных народов Севера, занятых в традиционных отраслях Севера. В настоящее время данный вопрос еще окончательно не решен.

Помимо рассмотренных поступают и те обращения, которые с годами не теряют своей актуальности. Это вопросы материальной помощи, жилищные, по тем или иным проблемам в сфере образования. Также всегда поступают обращения по транспортным вопросам, по различным чрезвычайным ситуациям и другие не менее важные обращения.