Читать книгу: «По колее «Особого пути». Цивилизационный процесс и модернизация в России», страница 9
Задачи модернизации: миссия невыполнима?
Перечисленные выше тенденции противоречат объективно стоящими перед страной задачами модернизации. Хотя регулярно провозглашаются проекты, с этим непосредственно связанные. Будучи президентом, Дмитрий Медведев объявил политику «четырех И»: институты, инновации, инвестиции, интеллект144. Владимир Путин еще в 2005 году предложил приоритетные национальные проекты, направленные на улучшение жизни населения: «Здоровье», «Образование» и «Жилье». В 2018 году он представил проекты и задачи правительства по 12 направлениям, достичь которых нужно до 2024 года, среди которых, помимо уже существовавших, рынок труда, автодороги, наука, цифровая экономика, культура, малый бизнес, сотрудничество и экспорт, магистральная инфраструктура145. Руководители регионов отчитываются за эти проекты, их работа оценивается в зависимости от их выполнения (вне зависимости от наличия собственных ресурсов в регионе). И, конечно, постоянно говорится о необходимости роста экономики и привлечении инвестиций.
Однако, как особенности внутренней политики с управлением из одного центра и отсутствием конкуренции и независимых судов, так и следствия продолжающихся санкций становятся непреодолимым препятствием на пути выполнения этих планов. Глава банка России Эльвира Набиуллина летом 2019 года заявила о том, что страна сталкивается со сложными вызовами, обусловленными плохим инвестиционным климатом, снижающимися доходами граждан и неготовностью бизнеса вкладываться в поддерживаемые государством проекты из-за их неочевидной отдачи. Проблемы российской экономики порождены тем, что она не генерирует новых рабочих мест (с 2005 по 2018 г. число занятых в России выросло на 3,26 млн. или на 4,7%, тогда как в США – на 11,5 млн. или на 9,8%), не может обеспечить роста реальных доходов граждан и не открывает возможности долгосрочного инвестирования. Причиной всех этих сложностей является российское государство, которое получает значительную часть доходов от сырьевой ренты и потому не ощущает потребности в развитии частного конкурентного бизнеса.
Российский бюджет при этом недостаточен для решения задач развития страны. Если брать в подушевом разрезе, то окажется, что ежегодно Россия тратит на одного гражданина $ 1,78 тыс. из федерального бюджета, тогда как США —$ 12,5 тыс., Великобритания – $ 13,4 тыс., а Швейцария —$ 26,3 тыс. Даже если не вспоминать, какая доля бюджетных средств разворовывается или используется неэффективно, можно понять, что за государственный счет страну не удастся обустроить даже при дорогой нефти146. По мнению экономиста Вячеслава Иноземцева, экономика России может возобновить рост только при следующих условиях:
Во-первых, должен начать увеличиваться совокупный конечный спрос – за счет, с одной стороны, роста доходов низкообеспеченных слоев и стратегии борьбы с бедностью; а с другой, увеличения доходов малого и среднего бизнеса. Во-вторых, прибыль в частном секторе должна реинвестироваться – для этого нужно снижение налогов и полное прекращение вмешательства силовых структур в экономику.
В-третьих, нужно существенно расширить легальную сферу частного бизнеса в России, разрешив частное владение инфраструктурными объектами и «стратегическими» месторождениями, но не продавая существующие, а позволяя строить и разрабатывать новые.
В-четвертых, следует максимально привлекать в страну иностранных инвесторов и немедленно отменить в одностороннем порядке все «санкции», которые Кремль ввел против России: развитию частного сектора они наносят бóльший вред, чем ограничительные меры Запада.
Однако как особенности внутренней политики становятся непреодолимым препятствием на пути выполнения планов, связанных с модернизацией. Существенная разница в развитии регионов, этнокультурная разнородность, сложности интеграции республик с преимущественно мусульманским населением, распространение радикального ислама (салафизма), культурная гетерогенность – еще одно препятствие на пути модернизации и демократизации.
Но одних экономических мер недостаточно для модернизации России, ключ к экономическому развитию России, как отмечают Ирина Бусыгина и Михаил Филиппов, лежит в политической сфере, а вызовы глобализации требуют нового качества российского государства147. Борис Межуев отмечает, что построение в России сложного постиндустриального общества требует не мобилизационного рывка, но укрепления и институционального обеспечения демократической модели политического развития148.
Для России, замечает Владимир Гельман149, характерно недостойное правление: извращение принципов верховенства права (unrule of law), повсеместная коррупция, низкое качество государственного регулирования и неэффективность политики правительства. Извлечение ренты представляет собой главную цель и основное содержание управления государством на всех уровнях. Поэтому механизм власти и управления тяготеет к иерархии (вертикаль власти), стремящимся к монопольному положению, а автономия экономических и политических акторов внутри страны по отношению к данному центру носит условный характер и может быть произвольно изменена и/или ограничена. Формальные институты (конституции, законы и т. д.) представляют собой побочный продукт распределения ресурсов внутри вертикали власти.
Поиск идеологической основы для такого политического режима привел к возрождению имперской идеи и новому изоляционизму. Россия не смогла выйти из колеи – тропы исторической зависимости150.
Специфика модернизации в России обусловлена ее периферийным положением в мировой экономической и политической системе. Инерция культурных регуляторов препятствует выходу за рамки советского модерна, отягощенного символами российской империи151. И это подтверждают поправки в Конституцию, внесенные летом 2020 года.
А геополитический имперский проект и поддержание зоны влияния России на постсоветском и – в последнее время других (Сирия) – пространствах ограничивают усилия по трансформации России в современное государство152, т. е. задачам модернизации.
