Читать книгу: «Политический PR и маркетинг. Практическое пособие для российского политика», страница 2

Если вы не находили для себя партий ранее, то, возможно, новые партии, три из которых получили право не собирать подписи – это «Новые люди», «За правду» и «Зелёная альтернатива», привлекут ваше внимание.

Как они получили это право?

Дело в том, что, согласно законодательству, прохождение хотя бы одного кандидата по спискам в региональный парламент даёт партии право участвовать в думских выборах без сбора подписей. Это и произошло в 2020 году.

Но прежде, чем вы решите вступить в одну из 7 образованных партий, давайте рассмотрим такое понятие как спойлер.

Спойлер – это подставное лицо/партия, технический кандидат/объединение, которое не имеет шансов на победу и, более того, вовсе и не собирается побеждать.

Задача спойлера – создать видимость конкурентной борьбы, легитимизировать, иначе говоря – узаконить избирательный процесс.

Если мы говорим про политиков, то часто спойлеров создают, чтобы не подпустить действительно сильных кандидатов, способных победить на выборах.

Была бы возможность просто самоназначиться, многие бы так и поступили, но российское избирательное законодательство всё-таки подразумевает выборы законные и конкурентные. Вот эта видимость конкуренции, такого договорного поединка, и создаётся.

Людям неискушённым в политической сфере может казаться, что это и есть настоящая конкурентная борьба, но, как только начинаешь разбираться чуть глубже в теме, сразу становится понятен имитационной характер таких кампаний.

Если же мы говорим о спойлере, как и о политической партии, механизм тот же – создать видимость борьбы и оттянуть на мелкие партии голоса тех, кто никогда не проголосовал бы за партию, имеющую на данный момент конституционное большинство.

Иногда спойлерство приобретает совсем карикатурную форму с полной имитацией названий других уже несуществующих партий, например партия с аббревиатурой КПСС.

Как понять, что партия или кандидат – спойлер?

Есть объективные, а есть косвенные признаки.

В случае с партией стоит обратить внимание на такие факторы:

1. Кто лидер партии, где он был раньше и почему именно сейчас решил создать партию.

2. Скорость регистрации партии в Министерстве юстиции России.

3. Обтекаемая критика органов исполнительной власти России, критика на определённом уровне и по определённым темам.

С техническими кандидатами-спойлерами ситуация аналогичная:

1. «Зелёный свет» от органов исполнительной власти при выдвижении, часто помогают собрать подписи, если это требуется, ну, или, как минимум, не мешают.

2. Критика в строго обозначенных пределах, наличие запретных тем и запретных фигур.

3. Необеспеченность реальными ресурсами.

Функции и проявления спойлера тоже могут быть разные:

1. «Чтобы был». Это в случае выборов, когда победитель заранее известен, притом всем, ибо информация о его поддержке прозвучала из уст вышестоящего должностного лица, но надо «соблюсти процедуру». И в самом деле, как выбирать «из себя самого»? Нужна та сама имитация выбора.

2. «Чтобы нападал на других кандидатов». В таком случае основной кандидат договаривается со своим спойлером так, чтобы он, технический, максимально мешал другому с шансами на победу. Мешать можно по-разному: критика, навязывание своей повестки, вбросы, открытая полемика в соцсетях и СМИ, главное — вызвать удар на себя и отвлечь усилия кандидата-неспойлера от реальной борьбы. Время – ресурс невосполнимый, а в условиях избирательной кампании так и вовсе самый ценный.

3. «Чтобы избиратель запутался». Представьте, что у кандидата от партии власти возникает сильный конкурент, ресурсно обеспеченный, назовём его Купцов Евгений Викторович. Технология заключается в том, чтобы в списке оказался ещё один кандидат с точно таким же именем, ну, максимум с другим отчеством. Расчёт на то, что в день выборов избиратель запутается и поставит галочку не тому Купцову. Скажете, абсурдно, можно же просто прочитать отчество, биографию и точно знать место настоящего Купцова в избирательном бюллетене? Для внимательного грамотного избирателя, да, но не все избиратели такие.

Порой с этим устаревшим трюком из начала 90-х так переусердствуют, что становится карикатурно.

Кейс

В 2019 году на довыборы в Уфимский Городской Совет выдвинулась координатор штаба Алексея Навального в Уфе Чанышева Лилия Айратовна.

Как только избирательной комиссии стало известно о желании Лилии Чанышевой стать депутатом, в выбранном округе номер 8 появляется ещё одна Чанышева, правда, Эльвира. Но Эльвира не Лилия, а потому чуть позже появляется кандидат Чанышева Лилия Рифгатовна. Как раз её избирком и регистрирует, а самовыдвиженке Лилии Айратовне отказывает на основании того, что в сданных ею подписях рабочая группа обнаружила около 11% несоответствующих (допустимый показатель 10%). Про подписи мы ещё поговорим в отдельной главе. Кто же в итоге победил? А победил в итоге в округе номер 8 кандидат от «Единой России» Артур Хромец.

Что называется, кто ищет, тот всегда найдёт однофамильцев для создания спойлеров. В этом случае обладателям редких фамилий и имен повезло. Но что делать, когда подделывают твое… лицо?

Кейс

В 2018 году на выборах в Народный Хурал Республики Бурятия выдвинулся кандидат-коммунист Виктор Малышенко. Снять его с выборов никак не получилось, он находился в первой региональной тройке коммунистов, и тогда стали искать двойника-однофамильца. И, что интересно, нашли. Подходящему по внешности человеку, при этом дважды судимому за дезертирство и кражу, пришлось ради выборов в 23-м избирательной округе сменить фамилию на Малышенко. Так в списках появился домохозяин Андрей Анатольевич Малышенко, а с информационных стендов на избирателей смотрели два удивительно похожих человека, сфотографированных в одном ракурсе, с идентичными оправами очков, целых два Малышенко. В Photoshop и не такое можно сделать. Надо ли пояснять, что «домохозяина» Малышенко избиратели нигде, кроме информационных стендов, так и не увидели. Расчёт был ещё и на то, что «фантомный» Малышенко – Андрей – окажется в списке перед реальным Виктором. А потому информационный стенд был сюрреалистичен: два почти одинаковых мужчины с одинаковыми фамилиями, только «домохозяина» Малышенко под номером 1 избиратели и в глаза не видели.

Несмотря на все попытки снять этого кандидата даже при обнаружении явно поддельных подписей, этот фантом был зарегистрирован. Кто же в итоге победил?

А победил кандидат от «Единой России» Батор Цыбиков.

Если разобраться, то такой вот примитивный ход отнял у реального кандидата время и силы. Ему пришлось постоянно реагировать и тратить деньги, например, чтобы выпустить листовки с объяснением избирателям, что «тот другой» – поддельный. По оценкам экспертов, всё это отняло у него порядка четырёх процентов голосов избирателей.

4. «Чтобы потом отказался и все голоса отдал». Так бывает, когда фаворит предвыборной гонки понимает, что он вовсе и не фаворит и 100% шансов на победу у него нет. Тогда до выборов допускается кандидат, который действительно эффективно ведёт свою кампанию, но перед днём голосования снимает свою кандидатуру в пользу основного кандидата.

5. «Чтобы раздробить протестный электорат». Размазать тонким слоем голоса тех, кто с большой долей вероятности проголосует против основного кандидата или партии власти. В итоге всем «по чуть-чуть» и никому ничего. Самая большая цифра остаётся у основного кандидата.

А бывает ли так, что спойлер побеждает?

Да, притом неожиданно для себя самого.

Кейс

В сентябре 2020 жители Повалихинского сельского поселения в Костромской области выбрали главой не кандидата от «Единой России» Николая Локтева, а уборщицу администрации Марину Удгодскую.

Бывшему полицейскому, баллотировавшемуся при поддержке «Единой России», требовался конкурент, чтобы победить и избраться на новый срок, но все, кого он просил участвовать, отказались. Уборщица Марина согласилась. При этом с 2015 года Удгодская также примерно раз в месяц посещала собрания сельского совета в числе восьми депутатов, говорит, тоже попросили баллотироваться, так как больше было некому.

В сельском поселении живёт около трёхсот человек, явка была высокая. Локтев получил 48 голосов, а уборщица-спойлер – 87. Удивились все, к такому исходу явно ни одна сторона не была готова.

Удгодская победила за счёт протестного голосования. В интервью столичным журналистам о деятельности прошлого главы предельно лаконично ответила продавщица местного продуктового магазина: «Надоел. Пусть другим даст поработать».

В той же Костромской области случилась похожая история. Две с половиной тысячи жителей Сусанинского района также выбирали из двух кандидатов – действующего главы района Сергея Журавлева и водителя автобуса Сергея Давыденко. Последний победил с отрывом в 246 голосов.

Почему спойлеры, то есть люди, которые вовсе не рассчитывают побеждать, вдруг выигрывают? Потому что так срабатывает протестное голосование.

Кейс

24 марта 2019 года в Усть-Илимске выбирали мэра. Выборы были досрочные после добровольной отставки мэра Вакиля Тулубаева.

Усть-Илимск – четвертый по величине город Иркутской области, расположенный на севере региона. Население – 83 тыс. человек. И на первый взгляд всё должно было быть предсказуемо: 4 кандидата, один из которых от «Единой России», к тому же председатель городской думы. Однако…

От ЛДПР баллотировалась и 28-летняя домохозяйка Анна Щёкина, к выборам относилась как к необходимости соблюсти партийную дисциплину, высшего образования, как и специального, у женщины не было, опыта управленческой или политической деятельности – тоже.

О программе своей не говорила, встреч с избирателями не проводила, в СМИ не появлялась.

А в финале агитационной кампании Анна Щёкина появилась на плакатах со своим будущим первым заместителем. Анатолий Дубас сам хотел выдвинуться от «Родины», но сделать это у него не получилось.

В итоге представлявший «Единую Россию» председатель городской думы Сергей Зацепин набрал лишь 37,3%, а Анна Щёкина набрала 44,04% голосов.

О протестной реакции говорит и огромное число испорченных на этих выборах бюллетеней – 2165 штук, или 10,41%.

Кейс

За счёт протестного голосования в стране появился и самый молодой депутат поселения. Случилось это в Иркутской области.

21-летний студент Иван Булатников стал главой Юголокского муниципального образования.

Мэром Булатников становиться не собирался, да даже в поселении не был никогда. Просто согласился баллотироваться, когда руководство ЛДПР попросило. Ну и набрал 51%, выиграл, пришлось ехать, руководить.

Далось это молодому управленцу нелегко, а мы же видим очередной пример протестного голосования, из разряда «пусть хоть за кого, лишь бы не за „Единую Россию“».

Так село Юголок обрело Ивана Булатникова в качестве руководителя.

Появляются новые партии обычно перед выборами, за несколько месяцев до даты голосования. 2020-й дал целых 7 таких партий. Учитывая, что в списке всего 39, это большое число.

В этом периоде они довольно экзотические, но по тому, что они появились, можно предположить, какой электорат считался до этого неохваченным.

Так, очень быстро писатель Захар Прилепин создал национал-патриотическую организацию «За Правду», а один из руководителей World of Tanks Вячеслав Макаров зарегистрировал «Партию прямой демократии». Руководитель косметической сети Faberlic Алексей Нечаев зарегистрировал ориентированную на людей от 18 до 30 лет партию «Новые люди».

Почему эти партии появляются именно сейчас, быстро проходят все бюрократические процедуры регистрации и выставляют своих кандидатов на выборы?

Стремительное падение рейтингов «партии власти» и президента Владимира Путина – главная причина.

По опросам «Левада-центра», в июле 2020 Путину доверяли 23% россиян, рейтинг доверия снижается почти три года. А чем менее популярны в народе правящие силы, тем больше шансов на успех у оппозиции.

Появление новых партий – это своеобразный ответ на стереотип «выбора нет». Вот, вы же говорили, что одни и те же, пожалуйста, разные, на любой вкус.

Выбирать, кстати, из предложенного вовсе необязательно, кто понял, что всё искусственно, может не ходить. Порога явки-то всё равно не существует.

А если заинтересовался и пришёл, ну вот эта столь долгожданная легитимизация выборной системы.

Ну и чтобы понять, кто есть реальная оппозиция, надо просмотреть, кого не регистрируют и не допускают под любыми предлогами до участия в выборах.

Но об этом мы ещё поговорим в следующих главах.

Выборы в городские советы

Конституцией Российской Федерации, статьёй 12, в нашей стране признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Граждане могут осуществлять местное самоуправление путём прямого волеизъявления и через избираемые ими органы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В 2020 году были приняты поправки в Конституцию РФ, в них уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ.

«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (8 глава Конституции РФ).

К полномочиям местного самоуправления относятся:

– утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки;

– создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их финансового обеспечения;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением;

– установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

– организация тепло- и водоснабжения, водоотведения;

– организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

– создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– подготовка, материально-техническое обеспечение и проведение местных выборов и референдумов;

– разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;

– утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд;

– утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований;

– организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, городского округа;

– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района;

– обеспечение проживающих в городском округе, городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, городского округа;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Обширный список, правда? Найти его легко на сайте Госдумы (http://duma.gov.ru/news/49133/).

Местная власть является самой приближенной к людям. Что вам нужно знать, если вы собрались стать муниципальным депутатом?

Как и на региональном и федеральном уровнях, на муниципальном необходимо знать избирательное законодательство.

Ключевой закон, который необходимо знать политику, который планирует избираться на этом уровне, – это Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вообще при любой мысли «идти в политику» сначала прочитайте закон о выборах. Если сразу после этого желание не иссякло, можно приступать к исследованиям и аналитике.

Муниципальные депутаты – самые близкие к людям хотя бы на основании того, где находится выборный орган. Ну и, конечно, эта близость образуется на счёт вопросов ежедневной жизнедеятельности граждан, которые призван решать народный избранник на муниципальном уровне.

Какие вопросы относятся к ведению муниципальных депутатов, мы уже рассмотрели, теперь давайте поговорим о разновидности выборов на этом уровне.

Они бывают очередные, дополнительные, повторные и досрочные.

Очередные выборы проводятся, когда истекает срок полномочий представительного органа муниципального образования. Они обеспечивают бесперебойную работу органов местного самоуправления.

В случае, если депутат переходит на другую работу, несовместимую с депутатской деятельностью, например, в орган исполнительной власти региона, проводятся дополнительные выборы. И вакантное место депутата занимает победитель этих довыборов.

Если происходит досрочное прекращение полномочий главы либо представительного органа муниципального образования, назначаются досрочные выборы. От очередных они отличаются срочностью и чрезвычайностью.

Повторные выборы проводятся в случае сложения с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата, с кандидата, избранного по одномандатному или многомандатному округу, или признания недействительными или несостоявшимися досрочных выборов.

Здесь стоит прояснить один вопрос. Про мэра и сити-менеджера.

В теории преимущество сити-менеджера состоит в том, что он «независим от различных групп интересов и политически нейтрален»; к тому же он – «профессиональный урбанист с продуманным планом действий».

Уверена, после прочтения этого предложения многие скептически улыбнулись. Много ли мы знаем «профессиональных урбанистов» во главе городов, к тому же «с продуманным планом действий». Достаточно просто изучить «трудовой путь» назначенных сити-менеджеров, чтобы понять, что познания в урбанистике на высочайшем уровне – это, скорее, редкое исключение.

Как и когда получилось, что прямые выборы мэров городов были отменены?

В 2003 году после принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В муниципалитетах появилась должность сити-менеджера, в результате чего муниципалитеты смогли выбирать одну из двух моделей управления:

– избираемый глава (мэр) сам руководит исполнительной властью;

– исполнительной властью руководит сити-менеджер, который назначается конкурсной комиссией с участием региональных властей.

При этом самый близкий к гражданам уровень власти теперь перед ними не отчитывается.

Выборы в государственные собрания регионов России

В 39 регионах страны в сентябре 2021 будут избраны областные заксобрания и региональные думы. Кампании будут проходить параллельно избирательной кампании в Государственную Думу.

В 11 субъектах пройдут выборы глав регионов, столицы десяти регионов изберут городские парламенты.

Выборы губернаторов

Губернаторские избирательные кампании, как правило, вызывают наибольший интерес наблюдателей.

Прямой порядок выборов руководителей субъектов РФ в настоящее время применяется в 75 регионах. В остальных десяти субъектах их главы избираются местными парламентами: в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Крым, а также в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах.

При этом обновление губернаторского корпуса может начаться задолго до дня голосования. К примеру, отставка губернатора может произойти в конце января – начале марта, некоторые аналитики называют это «новой политической традицией».

В итоге на самих выборах кандидаты от оппозиции сталкиваются не с теми, кто уже имеет большой антирейтинг и кем люди сильно недовольны, а с назначенцами в период их «медового месяца», периода надежд жителей региона на лучшее, связанных с появлением «нового лица».

Хабаровский край. Большое внимание будет приковано к выборам именно в этом регионе.

После того как в июле 2020 был задержан Сергей Фургал, последующее освобождение его от должности губернатора Хабаровского края вызвало массовые протесты в регионе. Назначение на пост врио главы региона однопартийца Фургала из ЛДПР Михаила Дегтярёва и его эксцентричное поведение на посту ситуацию не улучшили.