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EDICIONES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

Vicerrectoría de Comunicaciones y Educación Continua

Alameda 390, Santiago, Chile

editorialedicionesuc@uc.cl

www.ediciones.uc.cl

Curso de Derecho Constitucional Tomo II. Aspectos Orgánicos de la Carta de 1980 segunda edición ampliada Ángela Vivanco Martínez

octubre 2011

ISBN edición impresa Nº 978-956-14-1217-0

ISBN edición digital Nº 978-956-14-2653-5

Obra completa ISBN Nº 978-956-14-0920-0

Segunda edición ampliada

Diseño: Francisca Galilea R

CIP-Pontificia Universidad Católica de Chile

Vivanco Martínez, Ángela

Curso de derecho constitucional: aspectos

dogmáticos de la Carta Fundamental de 1980

/ Ángela Vivanco Martínez.

Incluye bibliografía.

1. Derecho constitucional-Chile.

2. Derecho político-Chile.

I. t.

2011 342.83+ddc22 RCAA2

Diagramación digital: ebooks Patagonia

info@ebookspatagonia.com

www.ebookspatagonia.com

Dedicatoria

Este libro es para mi abuela Elena y mi tío abuelo José, quienes desde niña me enseñaron el valor del estudio, del trabajo y, sobre todo, del amor a Dios.

AGRADECIMIENTOS

En esta segunda edición de la obra, agradezco sinceramente al equipo de mi cátedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, por su calidad y seriedad de la ayuda prestada, que hizo posible actualizar este libro para una segunda edición de la obra.

Particularmente…

Gracias a Ricardo Sáez, Gustavo Donoso, Cristóbal García-Huidobro, Felipe Duhalde y Luz María Calvo, por todo el trabajo desarrollado para la preparación y actualización de esta segunda edición.

También agradezco a la Dirección de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile por su constante labor de apoyo al trabajo docente y a que éste se vea plasmado en publicaciones.

Finalmente, un especial agradecimiento a quienes ponen esta obra en manos de nuestros lectores: Angélica Zegers y su estupendo equipo de Ediciones Universidad Católica, por su espera, su paciencia y su invaluable apoyo a la extensión del trabajo académico de los profesores de la Universidad.

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN

ASPECTOS PRELIMINARES: ANTECEDENTES DE LA CARTA FUNDAMENTAL DE 1980

CAPÍTULO I: BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

1. Introducción

2. Principios consagrados en este capítulo

A) Principios sociales (artículo 1º)

A.1) Libertad e igualdad, en dignidad y derechos, de todas las personas

A.2) La familia: núcleo fundamental de la sociedad

A.3) Reconocimiento de los grupos intermedios

B) Principios jurídico-políticos

B.1) Consagración de los emblemas de Chile (artículo 2º)

B.2) Consagración de la forma de Estado (artículo 3º)

B.3) Consagración de la forma de Gobierno (artículo 4º)

B.4) El principio de soberanía nacional (artículo 5º)

B.5) Supremacía constitucional (artículo 6º)

B.6) Principio de legalidad en las acciones de los órganos del Estado (artículo 7º)

B.7) Limitaciones al pluralismo (artículo 8º)

B.8) Sanción constitucional al terrorismo (artículo 9º)

3. Análisis del Capítulo I

A) Artículo primero: los grandes principios constitucionales

A.1) La persona humana

A.2) La libertad humana

A.3) La dignidad de la persona. Igualdad en la dignidad y en los derechos

(a) El principio constitucional de igualdad

(b) La dignidad del ser humano

A.4) El valor de la familia

(a) Familia y matrimonio

(b) Familia e hijos

(d) Tribunales de familia

A.5) El principio de subsidiariedad

A.6) Relación entre el Estado y la persona humana: el principio de servicialidad del Estado

A.7) La finalidad del Estado: el bien común

A.8) Los deberes del Estado

(a) Resguardar la seguridad nacional

(b) Dar protección a la población

b.1) Control de armas

b.2) Instalación de cámaras

(d) Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación

(e) Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional

B) Artículo segundo: los emblemas nacionales

C) Artículo tercero: la forma de Estado de Chile

C.1) Un Estado unitario y regional

C.2) La administración del Estado

(a) Órganos descentralizados

(b) Órganos desconcentrados

C.3) Promoción del fortalecimiento de la regionalización y el desarrollo equitativo y solidario

D) Artículo cuarto: la forma de gobierno de Chile

D.1) Sistema republicano

(a) Principio de electividad

(b) Principio de periodicidad

c.1) Responsabilidad civil

c.2) Responsabilidad penal

c.3) Responsabilidad administrativa

c.4) Responsabilidad constitucional

D.2) Democracia

E) Artículo quinto: la soberanía nacional

E.1) Modelo de soberanía nacional

E.2) Soberanía: titular y ejercicio

E.3) Límites de la soberanía

E.4) Rango de los tratados internacionales de acuerdo a esta norma

(a) Tesis tradicional: rango de ley

(b) Los derechos que contienen los tratados internacionales tienen rango constitucional

(d) Los tratados sobre drechos humanos tienen rango supraconstitucional

(e) Jurisprudencia

(f) Consecuencias jurídicas de sostener una u otra tesis

(g) El fallo del Tribunal Constitucional relativo al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

F) Artículos sexto y séptimo: Protección constitucional al Estado de Derecho

F.1) Artículo sexto: La supremacía de la Constitución

(a) Principio de supremacía constitucional

(b) Principio de obligatoriedad

F.2) Artículo séptimo: el principio de juridicidad

(a) Principio de legalidad

a.1) Previa investidura regular de los órganos

a.2) Dentro de su competencia

a.3) Formalidades que prescribe la ley

(b) La regla de oro del Derecho Público chileno

c.1) Características

c.1.1) Acción constitucional

c.1.2) Ipso Iure

c.1.3) Imprescriptible

c.1.4) Insaneable

c.1.5) Absoluta

c.2) Efectos

(d) Principio institucional de responsabilidad

G) El principio de transparencia y probidad

G.1) Concepto de Derecho a Información Pública

G.2) Importancia del Acceso a la Información Pública

G.3) Legislación Aplicable en Chile

(a) Tratados Internacionales

(b) Legislación Chilena

b.1) Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado

b.2) Ley Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado

b.3) Reserva Legal: Causales para denegar la Información

b.4) Protección del Derecho de Acceso a la Información Pública

G.4) La normativa sobre pluralismo limitado en la Constitución

G.5) El concepto de pluralismo

G.6) La paradoja de la tolerancia

G.7) Los inicios de la restricción constitucional del pluralismo: antecedentes del artículo 8º de la Carta Fundamental

G.8) Los conflictos que generó el artículo octavo de la Carta Fundamental: ¿Limitar el pluralismo puede destruirlo?

G.9) La Reforma Constitucional de 1989 en materia de pluralismo

G.10) Cuadro comparativo entre el artículo 8o y su norma sucesora en el actual artículo 19 N° 15

H) Artículo noveno: La sanción constitucional al terrorismo

H.1) Bienes jurídicos atentados

H.2) Tratamiento legal del terrorismo

(a) Ley complementaria

(b) Calificación del delito terrorista

(d) Sanciones

d.1) La guerra sucia

d.2) Sanciones impuestas a los terroristas por el ordenamiento jurídico chileno

d.2.1) Sanciones impuestas en el proceso penal

d.2.2) Sanciones impuestas por la Constitución

i) Inhabilidades generales de carácter constitucional

ii) Inhabilidades especiales o complementarias

H.3) Detención de un terrorista

H.4) Procedimiento penal en contra de terroristas

H.5) Efectos de la condena del terrorista

(a) Amnistía e indultos generales respecto de terroristas

(b) Indultos particulares respecto de terroristas

H.6) Arrepentimiento eficaz

H.7) Tratamiento procesal del terrorismo

H.8) Tratados internacionales suscritos por Chile en materia de terrorismo

H.9) Cuadros descriptivos sobre terrorismo

(a) Elementos del delito terrorista

(b) Terrorismo en la Constitución de 1980 antes de la reforma de 1991

Temario Capítulo I: Bases de la Institucionalidad

Cuestionario Capítulo I: Bases de la Institucionalidad

CAPÍTULO II: NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA

1. Introducción

A) Nacionalidad

i) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad

ii) Nadie puede tener más de una nacionalidad

iii) Todo hombre puede adquirir voluntariamente una nueva nacionalidad con el consentimiento del nuevo Estado

B) Fuentes de la nacionalidad

B.1) De acuerdo a la intervención del interesado

(a) Fuentes voluntarias

(b) Fuentes imperativas

B.2) De acuerdo a la naturaleza de operación de la fuente

(a) Fuentes individuales

(b) Fuentes colectivas

B.3) De acuerdo a la procedencia de la fuente

(a) Fuentes naturales, biológicas u originarias

(b) Fuentes legales, adquiridas o derivadas

C) Fuentes de la Nacionalidad según se aplican en la Carta de 1980

C.1) Fuentes naturales

(a) Ius soli o derecho del suelo

(b) Ius sanguinis o derecho de la sangre

C.2) Fuentes legales

(a) Nacionalización

(b) Nacionalidad por gracia

C.3) Otras fuentes de acuerdo al Derecho Comparado

D) Ciudadanía

2. Análisis de este capítulo

A) Fuentes de la nacionalidad chilena

A.1) Fuentes naturales

(a) Artículo 10 Nº 1 (ius soli)

a.1) Hijos de extranjeros transeúntes

a.2) Hijos de extranjeros en servicio de su gobierno

(b) Artículo 10 Nº 2 (ius sanguinis)

A.2) Fuentes legales

(a) Artículo 10 Nº 3 (carta de nacionalización)

(b) Artículo 10 Nº 4 (nacionalización por gracia)

A.3) Esquema explicativo

B) Causales de pérdida de la nacionalidad

B.1) Artículo 11 Nº 1: Renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena

B.2) Artículo 11 Nº 2: Por prestación de servicios durante una guerra externa a enemigos de Chile o de sus aliados

B.3) Artículo 11 Nº 3: Por cancelación de la carta de nacionalización

B.4) Artículo 11 Nº 4: Por revocación de la nacionalización por gracia

B.5) Rehabilitación de la nacionalidad chilena

C) Acción de reclamación de nacionalidad

C.1) Requisitos

D) La ciudadanía en la Constitución de 1980

D.1) Requisitos para ser ciudadano y sus derechos

(a) Quiénes son ciudadanos

a.1) Ser chileno

a.2) Haber cumplido 18 años de edad

a.3) No haber sido condenado a pena aflictiva

(b) Derechos consagrados a los ciudadanos

b.1) Derecho de sufragio en elecciones y plebiscitos

b.2) Derecho a optar a cargos de elección popular

b.3) Otros derechos que la Constitución o la ley confieran

D.2) Votaciones populares

(a) Características del sufragio

a.1) Universal

a.2) Igualitario

a.3) Personal

a.4) Secreto

a.5) Voluntario

a.6) Informado

(b) Oportunidad en que se puede llamar a votación popular

b.1) Elecciones

b.1.1) Elección presidencial

i) Elecciones primarias

b.1.2) Elecciones parlamentarias

b.1.3) Elecciones municipales

b.1.4) Características de las elecciones democráticas

i) Libres

ii) Competitivas

iii) Periódicas

b.2) Plebiscitos

b.2.1) Plebiscitos de Reforma Constitucional

b.2.2) Plebiscitos comunales

D.3) Derecho de sufragio de los extranjeros

D.4) Proyecto de ley que permite la votación de chilenos en el extranjero

D.5) Inscripción electoral

(a) Juntas inscriptoras

(b) Juntas electorales

(d) Tribunal calificador de elecciones

(e) Tribunales electorales regionales

D.6) Suspensión del derecho de sufragio

(a) Por interdicción en caso de demencia

(b) Por hallarse acusado por delito que merezca pena aflictiva o por uno calificado como terrorista

D.7) Pérdida de la calidad de ciudadano

(a) Por pérdida de la nacionalidad

(b) Por condena a pena aflictiva

D.8) Sistema electoral público

(a) Concepto de sistema electoral público

(b) Igualdad en la presentación de candidaturas y participación ciudadana

b.1) Pactos electorales

b.1.1) Pactos y subpactos

b.1.2) Pactos parlamentarios

b.1.3) Pactos y subpactos municipales

b.2) Tipos de candidaturas que se pueden dar en cada elección

b.2.1) Elecciones presidenciales

i) Presentación de candidatura por un partido político

ii) Presentación efectuada por un candidato en forma independiente

b.2.2) Elecciones parlamentarias

i) Presentación de candidatura por un partido político o pacto electoral

ii) Presentación efectuada por un candidato en forma independiente

b.2.3) Elecciones municipales

i) Presentación de candidatura por un partido político o pacto electoral

ii) Presentación efectuada por un candidato en forma independiente

(d) Mantención del orden público. El papel de las Fuerzas Armadas

(e) Fórmulas electorales o métodos de escrutinio

e.1) Sistema mayoritario binominal

e.1.1) Algunos ejemplos de aplicación de la fórmula

e.2) Sistema del cuociente electoral

e.2.1) Elección de Concejales

e.2.2) Elección de Alcalde

(f) Sistema de reclamaciones electorales

f.1) Candidaturas y Procesos Eleccionarios Municipales

f.2) Candidaturas y Procesos Eleccionarios Presidenciales y Parlamentarios

Temario Capítulo II: Nacionalidad y Ciudadanía

Cuestionario Capítulo II: Nacionalidad y Ciudadanía

CAPÍTULO III: DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

1. Introducción

2. Análisis del artículo 19 inciso 1º: “La Constitución asegura a todas las personas”

A) “...asegura...”

B) “...todas las personas...”

3. Análisis temático del artículo 19

A) Derecho a la vida, salud, seguridad social y medio ambiente

A.1) Protección de la vida y de la integridad física y psíquica

(a) Aspectos preliminares

(b) La dignidad humana como principio constitucional. El concepto de persona en la Constitución

c.1) Las razones de su inclusión como garantía

c.2) Contenidos del derecho a la vida en la Constitución

c.3) Jurisprudencia

(d) Integridad física y psíquica de la persona humana

d.1) Integridad física de la persona

d.2) Integridad psíquica de la persona

d.3) La tortura como atentado contra la integridad física y psíquica de la persona

(e) La protección de la vida del que está por nacer. La prohibición constitucional del aborto

e.1) Aspectos biológicos del inicio de la vida del ser humano

e.2) Inconveniencia de aplicar al no nacido el concepto de persona del Código Civil chileno

e.3) El delito de aborto en el ordenamiento jurídico chileno

e.3.1) Importancia de la dictación de la Carta de 1980 en la condena al aborto

e.4) La figura del “aborto terapéutico”

e.4.1) El concepto de “aborto terapéutico”

e.4.2) Significados de reponer la figura del llamado “aborto terapéutico” en la legislación chilena

e.5) “La píldora del día después” y el aborto constitucional

e.6) Aborto y derecho a decidir de la madre

(f) Otras figuras consideradas atentatorias contra el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona

f.1) La eugenesia

f.1.1) El hecho del nacimiento como “daño”: los casos de wrongful birth

f.1.2) El cuestionamiento de la calidad de titular de derecho de un anencefálico

f.1.3) Manipulación genética y clonación

f.2) La disposición de la vida

f.2.1) La figura del suicidio

f.2.2) La eutanasia y el suicidio asistido

(g) El problema de la pena de muerte

g.1) La abolición parcial de la pena de muerte en Chile

g.2) Las posibilidades jurídicas de reimplantar la pena de muerte en Chile

g.2.1) Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada “Pacto de San José de Costa Rica” (documento 873, 1991, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile)

g.2.2) Aplicación a Chile del número 3 del artículo 4 del Pacto de San José de Costa Rica

g.2.3) Aplicación a Chile de la última frase del Nº 2 del artículo 4º del Pacto de San José de Costa Rica: “Tampoco se extenderá su aplicación a delitos a los cuales no se aplique actualmente”

A.2) Protección de la salud

(a) Núcleo de la garantía

(b) Deber del Estado

b.1) Promoción de la salud

b.2) Protección de la salud

b.3) Recuperación de la salud

b.4) Rehabilitación de la salud

b.5) La Superintendencia de Salud creada mediante ley 19.937

c.1) Derecho a la salud sexual y reproductiva

c.2) Derecho al acceso a medicamentos

A.3) Derecho a la seguridad social

(a) Sistema de pensiones

a.1) De vejez

a.2) De invalidez

a.3) De sobrevivencia

(b) Sistema de seguros

b.1) De cesantía

b.2) De accidentes del trabajo

A.4) Protección del medio ambiente

(a) Núcleo de la garantía

(b) Deber del Estado

Temario: Derecho a la vida, protección de la salud, seguridad social y medio ambiente

Cuestionario: Derecho a la vida, protección de la salud, seguridad social y medio ambiente

B) Igualdad en y ante la ley, libertad personal y seguridad individual

B.1) La igualdad en la Constitución

(a) Artículo 19 Nº 2: Igualdad en la ley

a.1) Núcleo de la garantía

a.2) Abolición de la esclavitud

a.3) Diferencias arbitrarias

a.3.1) Discriminación positiva

i) Constitucionalidad o inconstitucionalidad de la discriminación positiva

ii) Capacidad o incapacidad de la discriminación positiva para resolver el problema de la discriminación

a.3.2) Igualdad hombre-mujer

(b) Artículo 19, Nº 3: Igualdad ante la ley

b.1) Núcleo de la garantía

b.2) Derecho a la defensa jurídica

b.3) Legalidad del establecimiento de los tribunales

b.3.1) Establecimiento legal de los tribunales

b.3.2) El tribunal debe haber quedado establecido con anterioridad a la perpetración del hecho

b.3.3) Prohibición de juzgamiento por comisiones especiales

b.4) Debido proceso

b.4.1) Debe ser el fundamento de toda sentencia emanada de un órgano jurisdiccional

b.4.2) Supuestos del “debido proceso”

i) “Racional” y “justo”

ii) Legalmente tramitado

iii) Se trata de un concepto enriquecido por la jurisprudencia y la doctrina

iv) El concepto también incluye una “investigación racional y justa”

b.5) Prohibición de presumir de derecho la responsabilidad penal

b.6) Principio de reserva legal o de legalidad

b.6.1) Irretroactividad de la ley penal

b.6.2) Principio de tipicidad, tipos penales abiertos y prohibición de leyes penales en blanco

i) Las dificultades de los llamados tipos penales “abiertos”

ii) La prohibición constitucional de leyes penales en blanco

B.2) Libertad personal y seguridad individual (artículo 19, Nº 7)

(a) La libertad personal

a.1) Concepto de libertad

a.2) Límites de la garantía

(b) La seguridad individual

b.1) Arresto y detención

b.1.1) Requisitos para arrestar o detener

i) Orden por funcionario competente

i.1) Nuevo Código Procesal Penal

i.1.1) Tribunal, a solicitud del Ministerio Público

i.1.2) Cualquier tribunal

i.1.3) Agentes de policía

i.1.4) Cualquier persona

ii) Intimación en forma legal de la orden respectiva

b.1.2) Obligación de proporcionar la correspondiente información al detenido

b.1.3) Lugares de detención

b.1.4) Obligación de poner al arrestado o detenido a disposición del Tribunal

b.1.5) Actitudes que puede adoptar el Tribunal

b.2) Prisión preventiva

b.3) Libertad del imputado

b.4) Prohibición de obligar a un individuo a autoinculparse en causa criminal

b.5) Prohibición de imponer la pena de confiscación de bienes

b.6) Prohibición de imponer la pena de pérdida de derechos previsionales

b.7) Acción de indemnización por error judicial

Temario: Igualdad en y ante la ley, libertad personal y seguridad individual

Cuestionario: Igualdad ante la ley y en la ley, libertad personal y seguridad individual

C) Estatuto constitucional de la libertad de expresión y los medios de comunicación social: derecho a la honra, inviolabilidad del hogar, libertad de conciencia y libertades de opinión y de información.

C.1) Derecho a la honra y protección a la vida privada y pública

(a) La honra

(b) Los distintos planos de la vida de una persona

b.1) La privacidad como bien jurídico protegido

b.2) La vida privada

b.3) Las dificultades para delimitar el ámbito de lo privado y el interés público

b.4) El ámbito de lo privado respecto de los personajes públicos

b.5) El derecho a la intimidad

b.5.1) La confusión o escasa limitación entre vida privada e intimidad

b.5.2) La intimidad propiamente tal

b.6) El derecho a la propia imagen

(d) El eventual conflicto entre el derecho a la honra y la libertad informativa

(e) El interés público como justificación del daño a la honra

(f) Jurisprudencia

(g) Ley Nº 19.733 sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo

(h) Proyecto de ley que determina el estatuto del periodista

(i) Paralelo entre la Ley Nº 16.643 sobre Abusos de Publicidad y la Ley Nº 19.733 sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo

C.2) Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada

(a) Concepto de hogar

(b) Las comunicaciones privadas

C.3) La libertad de conciencia, manifestación de todas las creencias y ejercicio libre de todos los cultos

(a) Libertad de conciencia

(b) Manifestación de todas las creencias

C.4) Las libertades de opinión y de información

(a) La libertad de expresión

(b) Libertad de opinión

(d) Las libertades de opinión e información y la censura

(e) Ley Nº 19.846 sobre Calificación de la Producción Cinematográfica

(f) Papel del Estado en la emisión de información

(g) Reparación al descrédito provocado a las personas injustamente

(h) Faz activa de la libertad de información

(i) Consejo Nacional de Televisión

i.1) Composición

i.2) Misión constitucional: velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión

i.3) Facultades o atribuciones dadas por la Ley Nº 18.838

i.4) Funciones contempladas en otras leyes

i.4.1) Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios

i.4.2) Ley Nº 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad

(j) Regulación de las concesiones de transmisión televisiva

Temario: Estatuto constitucional de la libertad de expresión y los medios de comunicación social: derecho a la honra, inviolabilidad del hogar, libertad de conciencia y libertades de opinión y de información

Cuestionario: Estatuto constitucional de la libertad de expresión y los medios de comunicación social: derecho a la honra, inviolabilidad del hogar, libertad de conciencia y libertades de opinión y de información

D) Enseñanza y educación (artículo 19 N^os 10 y 11)

D.1) Derecho a la educación

(a) Objeto de la educación

(b) Papel de los padres