Читать книгу: «Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография», страница 3

1.2. Сущность и содержание пограничной безопасности

В данном исследовании уже отмечалось, что национальная безопасность как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, это результат признанной обществом или государством деятельности целостной стройной системы субъектов обеспечения национальной безопасности в политической, экономической, информационной и других сферах, в том числе и пограничной.

Пограничная сфера представляет собой пространственные границы и пределы функциональной деятельности органов пограничной службы и других органов исполнительной и распорядительной власти в политической, экономической, военной, экологической и других областях⁵². Пограничная сфера это специфическая область жизнедеятельности личности, общества и государства, определяющим фактором которой является государственная граница. Автор предлагает под пограничной сферой понимать область согласованной деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, а также граждан и пределы распространения политических, организационных правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-карантинных, экологических и иных мер в пограничном пространстве.

Пограничная сфера личности и общества сосредоточена, прежде всего, в пограничных пространствах (территории, в пределах которых осуществляется деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), направленная на обеспечение пограничной безопасности) куда входят: государственная граница (линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь – суши, вод, недр, воздушного пространства); приграничная территория (пограничная зона, пограничная полоса, полоса крепления государственной границы, пункты пропуска через государственную границу, административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь или их части, прилегающие к пограничной зоне и пунктам пропуска через государственную границу, предназначенные для осуществления охраны государственной границы)⁵³. Пограничные пространства (наземное, водное (речное, озерное), подводное и воздушное) это социально-географическая область, существующая вдоль государственной границы, а также вокруг пунктов пропуска через государственную границу внутри страны, в пределах которой происходят процессы и явления, имеющие пограничный характер⁵⁴. Иначе говоря, пограничные пространства это особая социально-политическая зона, сформировавшаяся на стыке государств, в пределах которой происходят процессы межгосударственного разграничения, трансграничного взаимопроникновения и взаимовлияния, взаимосвязи и взаимодействия. Сущность пограничного пространства заключается в следующем:

это один из способов существования государств, имеющих общую государственную границу, предназначенный для обеспечения условий их оптимального существования;

это территории, в пределах которых осуществляется деятельность уполномоченных государственных органов, организаций (должностных лиц), а также граждан направленная на обеспечение пограничной безопасности.

При этом следует уточнить, что к категории пограничных пространств относятся те определенные территории и области физико-географической среды, на которые распространяются нормы специальных правовых режимов (режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу), обеспечивающих территориальную целостность и суверенитет страны, а также защиту жизненно важных интересов граждан, общества, государства и которые также являются объектами реализации государственной пограничной политики.

Пограничную сферу государства составляют совокупность государственных институтов, форм и способов их деятельности, обеспечивающих защиту интересов личности, общества и государства в системе пограничных отношений⁵⁵. В зависимости от того, на какую сферу жизни общества направлена деятельность субъекта, выделяются ее основные сферы: политическая, экономическая, информационная, военная и др. Соответственно, в каждой сфере выделяются специализированные области. Например, в политической – государство, общественно-политические организации, межгосударственные отношения и др., пограничной – пограничные отношения.

Общеизвестно, что безопасность государства начинается с безопасности государственной границы, поэтому нас в первую очередь интересует область межгосударственных отношений. В данной области, из целого ряда направлений, раскрывающих суть политических, экономических, культурных, идеологических, дипломатических, военно-политических отношений, выделим отношения пограничные, так как деятельность государственных органов, организаций, общественных объединений, граждан, обеспечивающих безопасность государственной границы, «в настоящее время квалифицируется как пограничная»⁵⁶.

Сущность пограничных отношений состоит в целенаправленной деятельности субъектов в политической, экономической, информационной, военной и иных сферах общества, результат которой проявляется во взаимосвязях и взаимодействиях по поводу явлений и процессов, обусловленных факторами государственной границы и пограничного пространства.

Общим объектом пограничных отношений выступают национальные интересы, которые проявляются и реализуются в пограничном пространстве Республики Беларусь. Иначе говоря, объект пограничных отношений – явления и процессы, связанные с государственной границей и пограничным пространством.

Пограничная сфера государства проявляется в пограничной деятельности, т.е. сознательной рациональной практике субъектов данной деятельности направленной на совершенствование охраны государственной границы и преобразования пограничного пространства в соответствии с актуальными интересами, потребностями и целями людей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Интерес – это нужда системы пограничной деятельности в субъекте, т.е. необходимость определенного способа деятельности, который система задает субъекту как средство собственного воспроизводства и развития. Потребность – это нужда субъекта в системе пограничной деятельности, т.е. необходимых условий для существования и развития субъекта⁵⁷. Интерес иначе можно назвать необходимостью саморазвития, как она дана субъекту изнутри, потребность – необходимостью развития. Интерес – это обусловленность субъекта системой, потребность – это обусловленность субъекта собой⁵⁸. Реализация потребностей общества возможна только в условиях его безопасности. Тогда объектами пограничной деятельности являются государственная граница (ее неприкосновенность, нерушимость), политические, экономические и иные интересы личности, общества и государства в пограничном пространстве, т.е. их безопасность.

С учетом вышеизложенного, пограничная деятельность – это постоянно осуществляемая уполномоченными государственными органами (должностными лицами) система мер и действий, направленная на охрану государственной границы, содержание и реализацию механизма проведения государственной пограничной политики, обеспечения пограничной безопасности.

К проблеме выявления сущности пограничной безопасности обращались многие российские исследователи. Так, например, А. С. Щербаков определяет пограничную безопасность как «состояние защищенности государственной границы и приграничной территории (с проживающим населением) Российской Федерации, а также национальных богатств, жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничных пространствах от всего спектра возможных и реальных угроз, достигаемое интегрированием усилий всех полномочных органов федеральной власти в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС России»⁵⁹. В такой же трактовке это понятие вошло в монографию «Пограничная политика Российской Федерации»⁶⁰ и в таком же смысле объясняется пограничная безопасность в федеральном Законе «О государственной границе Российской Федерации»⁶¹. С позиций «защищенности» к трактовке понятия безопасности подходят и многие другие исследователи. Автор не ставит задачу в рамках данного исследования анализировать этапы развития социальной мысли по проблемам безопасности, это сделано уже ранее В. И. Тепечиным⁶², а взял за основу понятие, впервые изложенное в Законе Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Пограничная безопасность – составная часть национальной безопасности Республики Беларусь, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории»⁶³.

Исходя из данного понятия, пограничная безопасность включает в себя 4 основных категории: интересы, угрозы, защита, среда.

Изучение опыта обеспечения пограничной безопасности и существующей нормативной правовой базы позволяет констатировать, что основными объектами пограничной безопасности являются: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Только на основе безопасности личности, соблюдая, закрепляя, обеспечивая, в первую очередь, ее права и свободы, а также обязанности, что также является немаловажным фактором, можно планировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности более сложных систем, таких как общество и государство. Аналогичным образом, безопасность человека соотносится с экономической, политической и другими видами безопасности, которые можно выделить по функциональному признаку, т.е. «проблемы, существующие в этих сферах жизнедеятельности, в конечном счете, выходят на права человека, поскольку их решение – необходимое условие нормальной жизни каждой личности»⁶⁴.

В пограничной сфере переплетаются жизненно важные интересы государства в политической, экономической, военной других областях. В этой связи жизненно важные интересы страны в пограничной сфере могут быть представлены следующим образом: обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Республики Беларусь; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; обеспечение условий для мирного, демократического развития государства; поддержание политической и социально-экономической стабильности; создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы, соблюдение установленных законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве; защита личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка, обеспечение их законных прав и свобод; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защита и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

Краткий анализ сущности и содержания жизненно важных интересов в пограничной сфере показывает, что они взаимосвязаны и взаимообусловлены и составляют основное содержание пограничной безопасности.

В современных условиях угрозы жизненно важным интересам Беларуси имеют достаточно широкий спектр негативного воздействия. Масштаб и вероятность появления угроз в пограничной сфере находится в зависимости от множества разнообразных условий и факторов. В пограничном пространстве существуют угрозы, относящиеся к различным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства. Система угроз в пограничной сфере не является статичной (постоянной). Угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться их состав, структура и взаимосвязи. В этой связи для проведения системного анализа комплекса угроз необходимо, прежде всего, «разработать перечень национальных целей и интересов, поскольку именно система приоритетов в обеспечении безопасности определяет, в конечном счете, конкретные критерии распознания угрозы и выработки практических решений по противодействию ей»⁶⁵.

На современном этапе, под влиянием факторов, условий и угроз содержательная структура безопасности Республики Беларусь значительно усложнилась. Изменилось не только соотношение составляющих её компонентов, но и организация их взаимосвязи друг с другом. Вследствие наличия целого ряда угроз не военного характера (экономические, социальные (незаконная миграция граждан третьих стран), экологические и др.) назрела потребность в соответствующих им компонентах системы национальной безопасности, обеспечивающих выживание, прогресс и суверенитет Республики Беларусь в новых условиях. Коренной пересмотр политических взглядов на положение Беларуси в системе мирового сообщества, порядка её вхождения в международные отношения, требует иметь «открытые границы», что, соответственно, определяет создание новых компонентов и изменения в соотношениях и взаимосвязях между существовавшими компонентами национальной безопасности. По степени воздействия на интересы и безопасность страны в пограничной сфере источниками угроз могут быть государства и их специальные службы, социальные слои, группы и отдельные личности, политические движения и партии, организации и институты государства, факторы природного и техногенного характера.

Как показывают результаты исследования, основными внешними угрозами пограничной безопасности могут быть: экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на белорусскую территорию; деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, направленная на нанесение ущерба национальным интересам Республики Беларусь; активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций; укрепление группировок вооруженных сил вблизи государственной границы; распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы; незаконная миграция и др.

К внутренним угрозам могут относиться: имеющиеся социально-экономические проблемы; высокий уровень трансграничной организованной преступности; недостаточный уровень финансирования силовых структур и др.

Анализ и оценка тенденций развития обстановки в пограничном пространстве свидетельствует о наличии факторов, создающих угрозы пограничной безопасности, к числу которых можно отнести:

попытки США и государств Западной Европы усиления политического и экономического влияния на сопредельные с Республикой Беларусь государства, создание условий для размещения на их территории военных баз НАТО;

политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах;

недостаточное функционирование Европейской системы безопасности;

усиление информационного и политического давления на Республику Беларусь с целью изменения ее приоритетов во внешней политике;

увеличение потоков незаконной миграции, попытки создания и восстановления устойчивых каналов переправки незаконных мигрантов в страны Западной Европы;

активизация деятельности преступных формирований по налаживанию каналов доставки и транзитного провоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через территорию Республики Беларусь, их незаконного оборота на приграничной территории;

сохранение активности противоправной деятельности по перемещению через государственную границу материальных ценностей;

повышение угрозы эскалации террористической и экстремистской деятельности в пограничном пространстве, использования территории Республики Беларусь для транзитного проезда членов террористических и экстремистских организаций, провоза оружия и боеприпасов, средств террора, ядовитых и отравляющих веществ, радиоактивных материалов;

попытки создания преступными формированиями каналов торговли людьми, иной противоправной деятельности, наносящей ущерб пограничной безопасности.

Угрозы и факторы, их создающие требуют системного исследования, что, по мнению автора, предполагает:

анализ интересов страны в пограничном пространстве и определение влияния на них различных факторов;

выявление отрицательных факторов, влияющих на пограничную безопасность, определение, какие из них формируют угрозы;

определение источника происхождения и исполнения каждой угрозы интересам личности, общества и государства в пограничном пространстве;

установление объектов, на которые направлены угрозы пограничной безопасности;

анализ характера воздействия угроз на функционирование объектов (ведет к его ликвидации; нарушает нормальную жизнедеятельность объекта и т.п.);

определение характера воздействия угроз на связи объекта с внешней средой: изоляция, неравноправные отношения и др.;

прогнозирование направленности угроз по сферам жизнедеятельности объекта в пограничном пространстве: экономическая жизнь личности, общества и государства; духовное развитие общества и т.п.;

определение масштабов воздействия угроз: локальная в пределах одного или нескольких приграничных районов; общая угроза в пограничном пространстве страны;

установление источников происхождения угроз: внешний, внутренний;

исследование возможных способов и форм воздействия угроз пограничной безопасности;

определение временных рамок действия угроз;

выявление средств и каналов угроз пограничной безопасности в сферах: политической; экономической; информационной и др.

Полученные результаты должны быть использованы при разработке системы мер по предупреждению и парированию угроз пограничной безопасности.

Следует отметить, что история большинства государств свидетельствует о том, что для правильного определения приоритетов страны в пограничном пространстве необходимо:

хорошо знать состояние военно-политической, оперативной и иной обстановки;

уметь всесторонне ее анализировать (оценивать) и делать обоснованные выводы;

оперативно устанавливать угрозы и намечать реальные меры по их предупреждению и нейтрализации.

При этом важно учитывать цели обеспечения пограничной безопасности и основные направления защиты интересов страны в данном приграничном районе, выраженные в форме определенных конкретных задач, решаемых в нем государственными структурами.

Условием успешного противодействия любым угрозам страны в пограничном пространстве является разработка системы мер по их предупреждению. Главная цель должна состоять в недопущении их реализации, особенно возникновения вооруженных и социально-политических конфликтов.

Следующим составляющим понятие пограничной безопасности является защита, которая представляет собой деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности. Из анализа литературы, касающейся вопросов обеспечения безопасности, автор полагает, что защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территориях включает деятельность субъектов защиты по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на: прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз пограничной безопасности; защиту суверенитета государства, целостности территории и нерушимости его границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Республики Беларусь; защиту иных жизненно важных интересов в пограничной сфере.

Из сказанного следует, что обеспечение защиты от посягательств на нанесение ущерба национальным интересам в пограничном пространстве, а также от нарушения территориальной целостности, политической, экономической стабильности по всему периметру государственной границы является ключевым моментом для национальной безопасности любого государства и, в конечном итоге, для всего мирового сообщества, тем самым задача обеспечения пограничной безопасности приобретает глобальное значение.

Изучение и анализ научных исследований, посвященных вопросам обеспечения пограничной безопасности показывает, что она обеспечивается в пограничных пространствах, о котором говорилось ранее, при этом пределы пограничного пространства не оговариваются и не определяются. В тоже время пограничное пространство и его пределы определено, как территории, в пределах которых осуществляется деятельность субъектов, направленная на обеспечении пограничной безопасности. Для исследования авторы некоторых работ берут только ту часть пограничных пространств, которая им необходима. Кроме того, существует и такой подход к толкованию пограничных пространств, когда его делят на три составляющих: сухопутные пограничные пространства, водные пограничные пространства и воздушные пограничные пространства, а затем дают состав каждого из них. Такой подход к толкованию понятия пограничные пространства вызывает необходимость введения такого понятия как пограничная среда, что бы ввести единство в толковании понятий.

Толковые словари не содержат понятия пограничная среда. Однако, существуют такие понятия как среда (окружение, совокупность природных условий, в которых протекает деятельность человеческого общества, организмов)⁶⁶, среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду, техногенную среду и т. д. И такое понятие как сфера – область действия, пределы распространения чего-либо (например, сфера влияния); или общественное окружение, среда, обстановка⁶⁷. Безопасность любого объекта заключается в определенном состоянии его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и системами их деятельности, условиями и факторами среды жизнедеятельности, при которых объекту не наносится вреда⁶⁸. Под средой, в данном случае, понимается пограничная среда. Cформулируем сущность понятия «пограничная среда». Под пограничной средой понимается – среда обитания и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, окружающий их природный мир и созданная ими система обеспечения безопасности. Пограничная среда включает: государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории внутренних вод, подводную среду Республики Беларусь и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

Учитывая, что безопасность любого объекта заключается в определенном состоянии его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и системами их деятельности, условиями и факторами среды жизнедеятельности, при которых объекту не наносится вреда, то, пограничная безопасность – важнейшее слагаемое системы безопасности личности, общества и государства, одно из условий взаимного сосуществования различных социальных систем и систем их деятельности, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его государственной границы.

Для того, что бы более полно понять сущность пограничной безопасности необходимо рассмотреть её предназначение, выяснить какие цели она преследует, и какие задачи должна решать.

Необходимость обеспечения пограничной безопасности обусловлена системой угроз, сложившихся в пограничном пространстве. Комплексная оценка угроз безопасности Республики Беларусь, пространственных рамок обеспечения пограничной безопасности и находящихся под её защитой объектов, расположенных в пограничном пространстве, позволяет установить предназначение пограничной безопасности, которое может заключаться:

в отстаивании территориальной целостности и суверенитета государства;

в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз на государственной границе;

в недопущении противоправного изменения линии прохождения государственной границы, реализации принципа нерушимости государственных границ и других норм международного права, способствующих миру, поддержанию и развитию добрососедских отношений;

в обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Иными словами, «основное предназначение пограничной безопасности заключается в оказании влияния на обеспечение международной и общественной стабильности, создание благоприятных предпосылок и условий к укреплению и повышению благосостояния людей и страны в целом, её устойчивому и прогрессивному развитию, взаимовыгодному межгосударственному сотрудничеству»⁶⁹.

Автор полагает необходимым кратко остановиться на понятии «стабильность», так как состояние стабильности чрезвычайно важно для естественного существования многих явлений и процессов, особенно для эффективного функционирования в системе с другими взаимодействующими явлениями и процессами на государственной границе и в пограничном пространстве. По мнению А. А. Першина, «стабильность во всех случаях является важнейшим условием предсказуемости событий, возможности предотвращения нежелательных последствий саморазвития объекта, его взаимодействия в системе взаимодействующих объектов»⁷⁰. Термин «стабильный» означает прочный, устойчивый, постоянный⁷¹.

Стабильность классифицируется по ряду критериев, а именно:

по характеру явления – стабильность предмета, процесса, системы. Под стабильностью предмета понимается сохранение в пределах определенного времени устойчивости, относительной неизменности его сущностных признаков, черт и состояния. Стабильность процесса означает сохранение однозначности направления, последовательности смены явлений и характерных черт в развитии чего-нибудь. Стабильность системы – это сохранение совокупности ее структурных элементов и характера связей и взаимодействия между ними, обуславливающих ее устойчивое состояние в течение длительного времени;

по масштабности явлений – выделяют вселенскую стабильность, международную (глобальную), региональную, локальную и др.

Нас интересуют социально-политические процессы и явления, которые, так или иначе, взаимодействуют с процессами международных отношений на государственной границе и пограничном пространстве. Исходя из этого, выделим стабильность международную, региональную, национальную и пограничную. Международная стабильность – состояние международных отношений, характеризующееся устойчивостью к воздействию деструктивных факторов, сохранением на длительное время определенного характера или устойчивости тенденций. Региональная стабильность – характеризует состояние международных отношений в рамках какого-либо сообщества стран определенного географического района мира. Национальная стабильность – это такое состояние, при котором надежно сохраняется суверенитет и территориальная целостность государства, обеспечивается социально-экономическое, политическое и духовное развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов. Под пограничной стабильностью, автор предлагает понимать состояние межгосударственных отношений сопредельных стран, других процессов, происходящих на государственной границе и в пограничном пространстве, характеризующееся добровольным соблюдением социальными субъектами этих стран установленного и согласованного на основе межгосударственных договоров режима государственной границы, пограничного режима, проявлений уважения суверенных прав, территориальной целостности и нерушимости государственной границы каждого государства.

Пограничная стабильность достигается и поддерживается системой мер и действий, реализуемых по ряду основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики, куда входят:

анализ международной и региональной обстановки, выявление опасностей и угроз интересам страны в пограничном пространстве;

выработка пограничной политики государства и ее стратегии, которыми должны руководствоваться субъекты государства в пограничных отношениях с другими странами для сохранения и упрочения пограничной стабильности;

определение и реализация основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики по урегулированию пограничных проблем и совершенствованию пограничных отношений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что пограничная стабильность является важнейшим условием обеспечения, как национальной безопасности, так и ее составной части – пограничной безопасности.

В связи с этим создаются условия для совершенствования охраны государственной границы, поддержания пограничной стабильности, преобразования пограничного пространства в соответствии с целями, ценностями и морально-нравственными ориентирами прогрессивного развития общества. Следовательно, приоритетным направлением пограничной деятельности субъектов государства выступает обеспечение пограничной безопасности, т.е. создание государством условий для развития такой системы пограничных отношений, которая оптимизирует взаимосвязи и взаимодействие системы пограничной деятельности с другими системами этой деятельности при соблюдении баланса интересов.

Исходя из предназначения, главными целями пограничной безопасности автор предлагает считать:

укрепление суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, стабильности обстановки на государственной границе и в пограничном пространстве;