Читать книгу: «Россия: жизнь взаймы», страница 16

В процессе реализации этих мер необходимо оказать потребителям указанных республик помощь в модернизации ВДГО и газораспределительных сетей. Это позволит существенно снизить потребление газа и финансовую нагрузку на домохозяйства.

Экспорт

Когда заработал «Северный поток», были озвучены планы по созданию газового хаба в Санкт-Петербурге. В итоге «Газпром» провел несколько аукционов по продаже газа, но полноценный хаб в Санкт-Петербурге так и не появился. Как вы относитесь к этой идее?

Мы внимательно изучаем с 2002 года процесс реформирования рынка газа ЕС. Планы «Газпрома» по созданию хаба мы встретили с большим энтузиазмом и промоделировали предложенные ООО «Газпром экспорт» варианты проведения торгов. Организованная торговля – строго регламентированный и прозрачный процесс.

Не очень понятно, как сочетаются между собой проведение аукционов в Санкт-Петербурге с немецким правом и Грайфсвальдом как точкой определения цены и перехода права собственности на газ. Так чье право будет доминировать?

Мы довели до сведения коллег также мнение о том, что торги не принесут пользы, если будут проводиться эпизодически. Дали предложения по принципам формирования гибкого графика регулирования объемов продаж, в зависимости от разности цен долгосрочных контрактов «Газпрома» и спотовых цен в ЕС.

Дальнейшее развитие событий подтвердило обоснованность наших рекомендаций. В 2016 году «Газпром» обеспечил, в основном по долгосрочным договорам, рекордный объем продаж газа в дальнее зарубежье – 179,3 млрд куб. м. По нашим оценкам, в связи с рыночной конъюнктурой в этот период можно было бы дополнительно продать на спотовых площадках ЕС более 12 млрд куб. м газа по ценам значительно более высоким, чем в долгосрочных контрактах.

Необходимо также учитывать специфику реформ в ЕС. Широкое развитие биржевой и электронной торговли в ЕС должно было способствовать расширению возможностей для потребителей газа по его приобретению непосредственно у производителей. Но создание рынка мощностей ГТС, появление новой категории участников рынка – «шипперов», «балансовых групп» и пр. – позволило выстроить новые стены между производителями газа и потребителями. Рынок газотранспортных мощностей стал во многих случаях независимой от рынка газа сферой для спекуляций. В 2015 году в ЕС приобретение мощностей ГТС превысило их фактическое использование в 1,6 раза.

Отечественная технология биржевой торговли позволяет значительно снизить влияние этих факторов. Хотелось бы, чтобы Россия входила на внешние рынки со своим трубопроводом, своим хабом, торговой площадкой, использующей технологию, созданную «Газпромом» и АО «СПбМТСБ».

А как вы относитесь к идее предоставить независимым производителям возможность поставлять газ на экспорт?

Последние решения ЕС и обязательства «Газпрома» значительно уменьшили его возможности по использованию преимущества доминирующего поставщика на рынке газа. Это существенно снизило риски того, что выход независимых производителей нарушит ситуацию с ценами. Но рынок газа ЕС очень сложен, и поэтому независимых производителей надо выводить на него постепенно, «за ручку», используя механизмы биржевой торговли.

Расширение форм участия независимых производителей должно проводиться по мере роста объективности ценового индикатора на российский газ. Со временем этот индикатор должен стать ведущим для ЕС. Участие независимых производителей в аукционах и биржевых торгах повысит доверие потребителей ЕС к российской торговой площадке.

Программу запуска торгов на хабе в Санкт-Петербурге с участием ведущих независимых производителей можно было бы осуществить уже в 2018 году. При положительном решении целесообразно, чтобы лимиты по продаже газа определяло Правительство РФ в зависимости от ситуации на внешних рынках, уровня участия независимых производителей в торгах газом на внутреннем рынке через АО «СПбМТСБ».

Фактически вы обрисовали основные фрагменты программы реформирования внутреннего рынка газа.

Участники рынка действительно уже более трех лет ждут утверждения программы развития внутреннего рынка газа. Мне хотелось бы убедить всех его участников в том, что задачи развития биржевой торговли, совершенствования рынка, реформирования «Газпрома» практически совпадают по всем направлениям, и просить ведущие компании в сфере добычи и потребления газа осуществить меры по ее доработке.

3.5 Электронная торговля газом, как кость в горле для чиновников маркетинговой службы Газпрома.

3.5.1 Личный интерес, как антагонист прогресса в отрасли.

Для того, чтобы объективно оценить значение реализованного проекта электронной торговли для развития газоснабжения необходимо провести сравнение порядка его функционирования до и после запуска торгов. В СССР газ традиционно добывался в 2-х союзных министерствах: в Мингазпроме и Минефтепроме. При этом предприятия Миннефтепрома продавали свою продукцию Мингазпрому. Мингазпром транспортировал газ в регионы потребления и осуществлял его реализацию. С ликвидацией Миннефтепрома возникло группа крупных и большое число малых нефтедобывающих компаний. Газ для них был побочным продуктом, стоимость добываемых объемов была существенно меньше выручки от продажи нефти. На первых этапах в их деятельности сохранялся традиционный порядок – передача всех объемов Газпрому. Но со временем, компании начали обрастать бизнес – структурами, которые стали пытаться реализовать газ потребителям, минуя Газпром. Для осуществления сделки было необходимо: подписание договора с производителем газа, оформление доступа газа в ГТС Газпрома с заключением договора на транспортировку, подписание договора с потребителем газа. В период с 2000 по 2008 год в России существовал дефицит газа, и его рыночная цена превышала на 40% цену, установленную государством. Производитель был заинтересован в продаже газа посреднику по ценам, превышающим государственные на 10%. Альтернативой этому было сжигание ПНГ на факелах. Потребитель, в условиях дефицита газа рад был приобрести, его с наценкой в 40%. Передача этого сегмента рынка «в чужие руки» не входила в планы Газпрома. Были оформлены постановления Правительства РФ, регламентирующие длительную процедуру предоставления доступа газа в ГТС и в ГРС. Согласно им Газпром получил неограниченные права в принятии решений «кому дать, кому отказать». Процедура оформления доступа требовала предоставления большого числа документов, с полным раскрытием контрагентов поставщика: производителя и потребителя газа. На рассмотрение заявок Газпрому предоставлялся срок до 3-х месяцев. В итоге была создана система, про которую в народе говорят «мышь не проскочит». Если «чужой» договаривался с независимым производителем о приобретении газа для дальнейшей перепродажи, то структуры Газпрома для него затягивали сроки принятия решения о доступе в ГТС. Производителя газа принуждали к разрыву отношений с «чужим» и продаже газа бизнесменам – доверенным лицам структур Газпрома: ЦПДД, Департамента маркетинга, Межрегионгаза. Аналогичные действия осуществлялись в отношении потребителей, дающих согласие «чужому» на приемку газа. Три указанных подразделения функционировали на данном сегменте рынка в режиме взаимодействия и соперничества, переманивая выгодных клиентов друг у друга. Например, расчет транспортных затрат своему «активу» ЦПДД рассчитывал по кратчайшему маршруту, взимая минимальную плату. Бизнесменам, которых «крышевали» два других подразделения, после реализации газа иногда выставлялся счет, на несколько десятков процентов превышающий стоимость транспортировки по реальному маршруту. Особо приближенным независимым производителям, руководство Газпром отдавало свои наиболее доходные региональные рынки, на которых они воспроизводили аналогичный порядок. За пресечение прямых контактов независимых производителей с крупнейшими потребителями ожесточенно боролся Межрегионгаз. Оружие было простое. Возьмете дешевый газ у них летом, в период отсутствия дефицита, лишитесь поставки дополнительных объемов газа Газпрома в критические месяцы зимнего периода. Электронные торги существенным образом поменяли описанную выше систему. Все производители газа получили возможность анонимно выставлять на торги свои ресурсы по оптимальным для себя ценам. На тот же экран торговой системы потребители газа могли анонимно выставлять свои заявки с указанием объемов и цен. При совпадении ценовых параметров торговая система регистрировала сделку. Участники автоматически получали информацию о ее параметрах и реквизитах контрагента. Тем самым, в сегменте электронной торговли России был воспроизведен порядок продажи газа, заимствованный с рынков США и ЕС. Но на рынках ЕС, участники сделки по продаже/покупке газа должны вслед за ней заключать сделку с владельцем ГТС на покупку ее мощности. В ряде случаев, обеспечить адекватность сделок по объемам газа и его прокачке было проблематично. Российские разработчики пошли дальше своих иностранных коллег. Участники сделки по продаже/покупке объемов газа автоматически получали право на доступ его в ГТС и транспортировку от месторождения до потребителя. Автоматизация всех операций, в том числе денежных расчетов, обеспечивала продавцам 100% оплату газа, потребителям гарантированное получение его объемов на следующий день после заключения сделки. О трехмесячном «хождении по мукам» и неплатежах бизнесмены могли забыть, как о страшном сне. В процессе подготовки к запуску электронных торгов удалось реализовать ряд прогрессивных юридических и экономических положений. Принцип синхронности устанавливал, что потребитель в Краснодаре, мог отбирать приобретенные на торгах объемы газа, в момент введения продавцом дополнительных объемов газа на входе в ГТС в Уренгое за 4 000 км. То есть скорость прохождения газа была условно приравнена к скорости движения света. Транспортировка газа оплачивалась до его поставки по тарифам, установленным государством для средневзвешенных маршрутов. Они отражали незначительные изменения в потоках газа, выявленные по статистике прошлых лет. Все сделки в ГТС, имеющей высокую разветвленность и протяженность более 150 тыс. км, осуществлялись в двух точках – балансовых пунктах. Это создавало высокий уровень конкуренции. На торгах с конца 2006 по конец 2008 года было продано более 13 млрд. газа на стоимость более 22 млрд. рублей. Это не превышало 2% от объемов, поставляемых на рынок России. Но при этом была подтверждена высокая эффективность российской технологии, ее готовность для перевода в режим электронных торгов объемов всей годовой поставки. Решение этой задачи позволяло бы Газпрому выйти по цифровизации маркетинговых услуг на уровень 90-95%, присущий ведущим странам мира: США, Великобритании, Германии. При этом, создавались возможности многократного сокращения численности высокооплачиваемых сотрудников маркетинговых служб, подразделений планирования, бухгалтерии у производителей и потребителей, запасов газа в ПХГ, снижение размера оборотных средств. Особое значение имело то, что торги ликвидировали условия для мздоимства во всех региональных и центральных структурах Газпрома за поставку дополнительных объемов газа. Независимые производители могли получать выручку в размере полной рыночной стоимости газа, что создавало мощный стимул для прекращения сжигания попутного газа на факелах.

Превышение цен на торгах на 40% давало право финансово – экономическим подразделениям Газпрома отстаивать в ФАС России более высокие цены на регулируемом сегменте рынка. Поэтому, несмотря на нежелание своих маркетинговых служб расширять масштабы торгов, они вышли с инициативой в Правительство о переводе торгов с режима эксперимента в режим постоянной работы. Проект постановления был внесен в сентябре 2008 года. Его принятие остановило ФАС России. Ведомство, проводившее аналогичный эксперимент в сфере электроэнергетики, не могло согласиться с тем, что другое ведомство – Минэнерго России, в газовой отрасли добился более высоких результатов. Оно потребовало, чтобы вновь созданным энергетическим концернам было предоставлено право торговать газом, приобретенным по государственным ценам. 31 декабря 2008 года, предусмотренные постановлениями Правительства сроки эксперимента закончились, электронная площадка в Газпроме перестала функционировать. Финансово – экономические службы Газпрома не проявили требовательности по ее запуску, так как в связи возникшим в конце 2008 года тяжелым экономическим кризисом спрос на газ снизился и цены на торгах упали ниже цен регулируемого сегмента. Руководство ЦПДД, Департамента маркетинга, и Межрегионгаз приветствовали прекращение торгов.

Управлению развития рынка газа была поручено новое направление: борьба с хищениями газа и уклонением от платежей. Эта тема, к 2009 году, в связи с кризисом в промышленности приобрела высокую актуальность. Наличие в штате Управления высококвалифицированных технологов, маркетологов, юристов, бухгалтеров способствовало тому, чтобы новые методологические подходы были разработаны и оформлены в короткие сроки. При этом, часть управления продолжила заниматься развитием технологии электронной торговли газом, трансформируя ее под требования биржевой торговли. В 2012 году Управлению было поручено с помощью новых методов анализа разобраться с ситуацией в Чечне. Зам. Генерального директора Межрегионгаза, генерал – лейтенант танковых войск, курирующий Республику, в течение многих лет убеждал руководство компании в «скором коренном изменении обстановки». Анализ показал, что тенденции носят противоположный характер. На момент начала нашей работы уровень платежей составлял 17%. С помощью выработки Управлением правильной стратегии и ее последовательной реализации Зам. Генерального директора по безопасности Межрегионгаза уровень платежей за 1,5 года удалось поднять до 51%. В начале 2014 года, Управлению было поручено организовать аналогичную работу по другим Республикам Северного Кавказа. За каждой из них был закреплен один из заместителей Генерального директора. Первые заседания Рабочей группы выявили непринятие ими нашей стратегии и своих новых обязанностей. Под их давлением, в марте 2014 года, мой руководитель Дмитриев И. Л. ответственный за сбор платежей по всей стране предложил мне уволиться с работы. Уходу предшествовал краткий разговор: «Ты должен покинуть компанию по двум причинам. Первая. Я много раз тебе говорил, что Газпром выступает категорически против электронных и тем более биржевых торгов газом. Он ни с кем не делил и не будет делить власть в газоснабжении России. Управление продолжало работать над развитием данной технологии. Второе. Выполняя мое поручение, Управление добилось трехкратного роста платежей в Чечне, и республика из отстающих перешла в лидеры на Кавказе. Генеральный директор упрекает меня в том почему, я не смог ранее обеспечить рост показателей, почему утроение платежей достигнуто благодаря действиям моего коллеги по безопасности, не имеющего опыта работы в газоснабжении. Через год республика выйдет на более высокий уровень, что скажет Генеральный». К тому времени, мне исполнилось 72 года, мое здоровье после серии операций существенно ослабло. Поняв, что конфликт с руководителем, который в течение 11 лет с уважением относился ко мне, приобрел антагонистический характер, я прекратил работу в Межрегионгазе и оформил уход на «заслуженный отдых».

В мае 2014 года, по инициативе Роснефти и ФАС России вышло поручение Президента страны В. В. Путина о запуске биржевой торговли газом. В начале июля 2014 года в качестве Исполнительного директора ОАО «СПбМТСБ» приступил к подготовке торгов. Все наработки, выполненные в Межрегионгазе, были востребованы. По иронии судьбы главным ответственным лицом от Газпрома по проекту организации биржевой торговли газом был назначен И. Л. Дмитриев. Его назначение позволяло с высокой достоверностью прогнозировать политику Газпрома по новому проекту. Он много сделал для закрепления монопольной роли Газпрома в правилах ведения торгов. Для ускорения запуска пришлось с некоторыми его «вредными» инициативами согласиться. Казалось, что дискуссия будет длиться бесконечно. Но, к удивлению, многих, к 25 октября 2014 года подготовительная работа была завершена и первые торги состоялись. В последующие три месяца объемы торгов стали стремительно возрастать. Это не входило в планы Газпрома. В начале 2015 года, он полностью отказался от участия в торгах, объяснив это тем, что предложенная схема денежных расчетов за газ не соответствует действующему налоговому законодательству и порождает для продавцов газа риски уплаты больших штрафов. Министерство финансов дало разъяснение участникам рынка о некорректном толковании Газпромом федеральных нормативных актов. ФАС России классифицировал действия Газпрома, как отказ от выполнения личного поручения Президента В. Путина и потребовал возвращения компании на биржевые торги. Ситуация во многом повлияла на дальнейшее поведение Газпрома. В последующие три года компания, тесно сотрудничая с ведомствами и участниками рынка, сыграла определяющую роль по доведению объемов торгов до 20,3 млрд. куб. м. газа. Расширение масштабов торгов наглядно подтвердило, что биржевая торговля лишает указанные выше структуры Газпрома монопольного права управлять вручную рынком на основе понятий, сформированных для своей выгоды его чиновниками. Началась ожесточенная борьба за сворачивание биржевой торговли газом.

3.5.2 Письмо в ведомства, отвечающие за развитие биржевой торговли.

В октябре 2019 года я уволился с АО СПбМТСБ. Являясь ее должностным лицом, я не мог противостоять действиям Газпрома по дезорганизации биржевой торговли газом, превращению ее в инструмент укрепления своей монопольной роли на рынке. ФАС России, видя во мне критика своей беспомощности и услужливости перед Газпромом, специалиста требующего прекращения конфронтации ФАС России и Минэнерго и организации между ними конструктивного сотрудничества не оказало мне поддержки. При этом проявило инициативу по прекращению внедрения новых продуктов, создающих прочную базу для интеграции биржевой торговли с системой газоснабжения. Уволившись, я создал ООО «Национальный институт развития рынка углеводородов», и продолжил отстаивать свои взгляды в качестве его Президента. Через год, убедившись в прекращении развития биржевой торговли газом я обратился к руководителям профильных ведомств страны с письмом в Правительство, приложением которого является Отчет о сложившейся ситуации. Ниже оно приводится.

Приложение к письму ООО «НИРРУ» от 04.09.2020 г.

Отчет по теме: «Причины неудовлетворительного состояния электронной биржевой торговли товарными ресурсами и финансовыми производными на них в Российской Федерации».

В мае 2002 года специалисты Газпром ознакомились с организацией электронной торговли на Лондонской бирже. В октябре 2002 года в корпорации была апробирована своя версия их проведения. Просьба Газпрома о предоставлении права на продажу ограниченных объемов газа на электронной площадке по рыночным ценам вызвало неожиданную реакцию ФАС России. Ее позиция – электронная торговля будет разрешена, если Газпром даст согласие независимым производителям на экспорт газа.

Четыре года было потеряно, электронная торговля газом в экспериментальном режиме была запущена в России лишь в ноябре 2006 года на площадке ООО "Газпром межрегионгаз" в соответствии с Распоряжением Правительства РФ. По итогам двух лет, при активной координирующей роли Минэнерго России, на объемах продаж в 13 млрд. куб. м. была создана уникальная технология электронных торгов "газ + транспорт".

Однако, 1 января 2009 года ЭТП прекратила свою работу – закончился срок проведения эксперимента. Проект постановления Правительства РФ о переводе электронных торгов газом в постоянный режим работы не удалось принять по двум причинам. ФАС России потребовал предоставления «для поддержания штанов», созданным по программе реструктуризации РАО ЕЭС электрогенерирующим компаниям, права продажи на ЭТП по рыночным ценам газа, приобретенного у Газпрома по государственным ценам. Рыночные цены в тот период на 40% превышали государственные, принятие предложения создавало бы условия для массовой коррупции. Оно было отвергнуто. Вновь созданная Государственная служба по финансовым рынкам не приняла предложение разработчиков новой технологии о создании в России трех структур по электронной торговле газом (биржа для внутреннего рынка, биржа для внешнего рынка, независимая электронная торговая площадка). Ее руководство потребовало запуска биржевых торгов газом на АО «СПбМТСБ» и прекращения электронных торгов на ЭТП ООО "Газпром Межрегионгаз". В 2008 году, АО «СПбМТСБ» только приступила к запуску биржевой торговли физическими объемами нефтепродуктов. 6 лет прошли в дискуссиях. Старт биржевых электронных торгов газом по созданной в Газпроме технологии "газ + транспорт" состоялся на АО "СПбМТСБ" в октябре 2014 года. Учитывая, что рынок газа России в значительной степени не соответствовал требованиям биржевой торговли, одновременно с запуском торгов была разработана Программа совершенствования рыночных отношений в газоснабжении. С учетом дополнений, в последующие годы в нее вошло 42 мероприятия, направленные на снижение монополизма ведущих участников рынка и корректировку отдельных нормативных актов Минфина России под задачи биржевой торговли (далее Программа – 42). Организатор торгов – АО "СПбМТСБ", приняв на работу специалистов ООО "Газпром межрегионгаза" – создателей технологии торгов, при квалифицированной поддержке РДК (ЗАО) – дочерней структуры Газпромбанка, успешно осуществил запуск торгов. За короткий срок – 2,5 года, были освоены базовые инструменты. В 2017 году, объем торгов был выведен на уровень 20,3 млрд. куб. Высокие результаты в определенной степени были достигнуты благодаря административному давлению на участников рынка газа руководства ФАС России. Оно обеспечило конструктивную поддержку технологическим решениям, апробированным в период с 2002 по 2008 годы на ЭТП "Газпром межрегионгаз". По итогам успешного старта у руководства ФАС России сложилось мнение, что торги газом ждет прекрасное будущее. Для того, чтобы ни у кого не возникало сомнение с каким ведомством оно связано, Служба срочно формирует Биржевой комитет под своим руководством.

Но впечатление оказалось ложным. Наряду с успехами вызревал кризис. Негативная ситуация в наибольшей степени сформировалась в связи с тем, что ФАС России после первых крупных успехов в торговле газом, начала позиционировать себя в качестве единственного организатора программы, перестала искать пути налаживания конструктивных отношений с госведомствами и разработчиками технологии торгов. Осознав отсутствие «единого фронта» в сфере биржевой торговли, Газпром и ведущие участники рынка (производители и потребители) газа приняли активные меры противодействия в разработке нормативных актов, предусмотренных Программой – 42. При этом, ЦБ России из-за отсутствия квалифицированных кадров занял пассивную позицию, Минфин России отказался распространять на биржевую торговлю нормативные акты по рационализации документооборота, действующие 15 лет на внебиржевом сегменте рынка газа. Минэкономразвития России полностью самоустранилось от работы по совершенствованию рынка газа и развитию биржевых торгов. Минэнерго России, потеряв лидирующую роль в организации биржевой торговли, стало активным защитником монополистических устремлений ведущих нефтегазовых компаний. Передача ФАС России обязанностей ФСТ России до крайности дезорганизовало работу по совершенствованию тарифной системы в сфере газоснабжения, что еще более ограничило развитие рыночных отношений. Большие надежды ФАС России возлагала на принятие нормативного акта, обязывающего доминирующих участников рынка газа продавать через биржу 10% объемов годовых поставок. Предложение было заблокировано Минэнерго России по обращению компании Новатэк. Причина – ФАС России не смогла разработать Методику определения «доминирующих» участников рынка. При ее отсутствии Новатэк, в связи конфликтными отношениями с ФАС России, по итогам 2016 года был удостоен этого «почетного статуса», а Роснефть с объемами добычи газа, превышающими Новатэк, его не получило. Не было сомнений по статусу Газпрома, казалось, ограничь его действия по скупке на месторождениях газа "независимых", и биржевая торговля начнет развиваться стремительными темпами. Этого не произошло. В условиях полной бесплодности по мероприятиям Программы – 42, творческий потенциал руководства ФАС России угас, мало того был перенаправлен в сторону абсурдных инициатив. Год потеряли на обсуждении локального перевода регионов Западной Сибири на свободные цены газа. После 3-х летнего провала в работе по совершенствованию действующей Методики определения тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам участникам рынка было предложено осуществить ее подмену методикой ООО "Эрта" – «карманной фирмы» ФАС России. Согласно ее "творению", масштабы перекрестного субсидирования должны были возрасти в 12 раз. Участникам рынка потребовалось полтора года напряженных дискуссий для того, чтобы убедить руководство ФАС России в абсолютном незнании разработчиками методики порядка работы ЕСГ России.

В стратегическом плане биржевой торговле был нанесен наибольший ущерб отменой по инициативе ФАС России пункта Постановления 323 «О паритете продаж на Бирже объемов газа Газпрома и независимых производителей и предоставлением Газпрому права на увеличение объемов продажи газа до 25 млрд. куб.» Это решение было продавлено ФАС России в условиях, когда по итогам 2019 года компания, имея право на продажу 17,5 млрд. куб. м. реализовала чуть больше 10 млрд. куб м. Отмена пункта «О паритете объемов продаж газа» лишило инвесторов надежд на запуск биржевой торговли финансовыми производными по газу.

В третьем квартале 2017 года, за два месяца до запуска нового инструмента – балансировочных торгов газом, ФАС России потребовала прекращения работы по внедрению утвержденной Советом секции «Газ природный» технологии и выдвинула свою версию их проведения. За три прошедших года из – за ее абсурдности запуск балансировочных торгов не состоялся.

Действия по реализации ряда инициатив сопровождались нарушениями законодательства о госзакупках в ФАС России, финансированием через них «карманных» фирм, пресечением инициативы других бирж по запуску торгов газом, жестким подавлением обоснованных замечаний ведущих специалистов биржевой торговли.

Биржевой комитет, возглавляемый ФАС России, к концу 2017 года полностью потерял дееспособность, представители большинства ведомств устранились от участия в его работе. Из протокола в протокол транзитом годами перемещались одни и те же указания. Заседания Биржевого комитета стали театром одного актера – представителя ФАС, при том, что сцена зачастую предоставлялась второразрядным исполнителям этой труппы.

Результатом этого стала абсолютная бесплодность в разработке нормативных документов, связанных с переходом на свободные цены газа, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 года № 1021. По итогам 2017 ни одного мероприятия из Программы 42 не было выполнено. Перенос 13 из них, самых «безобидных» для Газпрома, в Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 и Распоряжение Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697-р и к сентябрю 2020 года не изменило положение. Для ясности, необходимо дать краткую справку о характере этих 42 мероприятий. Что это – мечты псевдореформаторов о раздроблении Газпрома? Далеко нет. Они предусматривают полную сохранность монополии, но предлагают уточнить ее права на рынке. Например, запретить принуждать независимых производителей к продаже ей по заниженным ценам газа на месторождениях, обязать предоставлять производителям реальную поддержку по выводу этих ресурсов на биржевые торги. Выполнение мероприятия увеличило бы объемы биржевых продаж газа на 35 млрд. куб. м., число Продавцов – на несколько десятков, привело бы к созданию трех региональных балансовых пунктов, подключению к торгам мощного промышленного потенциала юга Западной Сибири и большой группы областей нижнего Поволжья и ЮФО. Перевод договоров поставки газа независимых производителей Сибуру на толлинговую схему позволил бы удвоить указанный прирост. 6 лет эти меры не принимаются. Все 42 пункта доступны для решения в рамках действующего законодательства, полномочий профильных ведомств. Отсутствие прогресса в их исполнении достаточно убедительно говорит, как о соотношении сил ФАС России – монополия, так и об уровне авторитета Службы в Правительстве.

В связи с переходом от реальной работы к имитации бурной деятельности, неизбежным накоплением фальши во взаимоотношениях с участниками рынка и в отчетах Правительству с третьего квартала 2017 года биржевая торговля газом в РФ вступила в фазу деградации. В 2018 году, объемы торгов упали до 15 млрд. куб. м., в 2019 – до 12,5 млрд. куб. м. в 2020 году она отстает от графика продаж 2019 года. Специалисты, осуществившие успешный запуск торгов, неоднократно через дирекцию АО «СПбМТСБ» предпринимали попытки повлиять на действия ФАС России. В итоге, по указаниям ФАС России, поддержанным беспринципностью руководства Биржи, они были отстранены от программ по созданию новых инструментов, роль идеолога и организатора биржевой торговли газом взял на себя профильный департамент ФАС России. Функции консультантов были поручены представителям Департамента маркетинга Газпрома, традиционно выступающим противниками биржевой торговли. Необходимо отметить, что биржевая торговля, при правильной организации создает для Газпрома и всех участников рынка газа большие возможности по повышению эффективности планирования, сокращению запасов газа и оборотных средств, сокращению численности персонала. Однако «правильная организация» существенно сократит возможности теневых операций, неизбежно выявит избыточный характер надстроек, созданных в последние десятилетия: Газпром межрегионгаз, РГК, Газпром межрегионгаз поставка. Есть веские основания для включения в состав «избранных» Департамента экономической экспертизы и ценообразования. В период 2002 – 2006 года его руководители совместно со службами ФЭК России провели большую работу по совершенствованию системы тарификации и налаживанию электронной торговли. Преемники, к сожалению, не приобрели ни квалификации, ни малейшей доли их творческого потенциала. Вымаливая у ФАС России очередную индексацию цен и тарифов, они были вынуждены поддерживать все абсурдные инициативы регулятора. Из-за неэффективности работы названных подразделений Газпром при прошлом руководстве ежегодно терял свыше 30 млрд. руб. Препятствуя выполнению мероприятий из Перечня – 42 они спасают свои подразделения от расформирования, свой необоснованно завышенный статус от приведения в соответствии с реальной ролью в условиях рыночной экономики. При этом эти действия преподносятся руководству корпорации, как защита ее коренных интересов. Паразитический характер их деятельности достаточно наглядно просматривается на нескольких цифрах. В 2006-2008 годах в Управлении развития рынка газа, обслуживающего Электронную торговую площадку из 17 сотрудников 12 занимались электронной торговлей, при этом они выполняли функции Организатора торговли, Клиринговой организации, Оператора товарных поставок. Функции Оператора товарных поставок выполняло 2 специалиста. Расчеты велись на простейших персональных компьютерах. Объемы торгов в отдельные месяцы приближались к 2 млрд. куб. м. Сегодня в ООО «Газпром межрегионгаз поставка» делают вид, что работают 35 сотрудников. В среднем в месяц реализуется чуть больше 1 млрд. куб. м. Показательно, что существенное наращивание численности произошло с приходом к руководству организацией чиновника из ФАС России, знания которого в области газоснабжения ограничиваются умением включать кухонную газовую плиту. Стремительный рост численности совпал с периодом падения годовых объемов продаж газа с 20 млрд. куб. м. до 12. Организация, созданная для выполнения простейших вспомогательных операций, заставила Биржу и Клиринговую организацию согласиться с ее главенствующей ролью в биржевой торговле газом, в том числе в области идеологии совершенствования рынка. Итог – полное прекращение его развития. Паразитизм характерен и для АО «СПбМТСБ». За последние 2,5 года численность технологов газового блока была увеличена с 4 до 10 человек. Произошло это за счет создания высокооплачиваемых должностей советников, экспертов и предоставление их приближенных к Президенту лицам, не имеющим начальных знаний в области газоснабжения. При этом специалистам, создавшим технологию торгов «газ + транспорт», соответствующую мировому уровню, в обоих организациях было предложено предать забвению свои знания и обеспечить покорное исполнение обязанностей секретарей – машинисток по оформлению абсурдных идей новых светил. За последние 3,5 года на Бирже не было запущено ни одного нового инструмента, при этом биржевая торговля стала эффективным оружием укрепления монопольной роли Газпрома. В отдельные месяцы 2020 года, доля Газпрома на торговых сессиях с поставкой на месяц приближалась к 100% при продажах и покупке газа. В 2008 году немецкие специалисты склоняли сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз» к нелегальной продаже технологии «газ + транспорт». Получив отказ, начали внедрять технологию англичан. В 2015 году уровень продаж газа на электронных и биржевых торгах в Германии превысил 95% от объемов годового потребления. В 2019 году была получена информация о том, что англичане на новом газопроводе, соединяющем страну с континентальной Европой, внедрили схему торговли «газ + транспорт».