Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать определение функций государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.
К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);
2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д.);
3) функцию налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т. п.);
4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться, – инвалидов, пенсионеров, студентов и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.);
5) экологическую функцию (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т. д.);
6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме).
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 267–283.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 28–37.
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 6, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1997. Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 119–124.
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение функций государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым.
К внешним функциям современного Российского государства можно отнести:
1) функцию обороны страны (базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов);
2) функцию поддержания мирового порядка (это деятельность Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, усилению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств) и т. п.
Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 24–25.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 38.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 6, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Теория государства и права / под ред. Н.М. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 124–129.
Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.
Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:
1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);
2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);
3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).
К организационным формам относят:
1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);
2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);
3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 48–55.
Гусейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии насилия // Вопросы философии. 1995. № 5.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 38.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 6.
Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. С. 189–190.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 25.
Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 4.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 11.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 118.
Форма государства – это способ организации политической власти, включающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – на вопрос, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т. п.
Элементами формы государства выступают:
1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);
3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 5–16.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999.
Тема 23.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. Лекция 5.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Темы 5, 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2000. Тема 4.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2.
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.
Признаки монархии:
1) власть передается по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют
представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т. п.).
Признаки республики:
1) выборность власти;
2) срочность;
3) зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому
оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Сирия) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) – совместно президент и парламент.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Кулябин А.И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. Тема 23.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Тема 5. С. 107–119; Тема 8.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 6.
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5. С. 73–90.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 30–38.
Отвечая на данный вопрос, следует оговориться, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же «форма государства» будет подразумеваться по сути дела форма правления.
Тип государства – это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.
С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм – в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии – Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н. э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа – монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа – демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для социалистического типа – Парижская коммуна, советские республики и республики народной демократии.
С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия – принадлежность только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.
Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т. е. и в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.
Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства, но, кроме того, зависит и от других факторов:
1) уровня экономического развития общества;
2) соотношения классовых сил;
3) национальных и культурных традиций;
4) международной обстановки и т. п.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (т. е. тип государства).
Актуальные проблемы теории права / под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибулина. Уфа,
1995. Лекция 2. С. 31–33.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. С. 192–204.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 6.
Теория государства и права. Ч. 1: Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. М.,
1995. Тема 5.
Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Государство: понятие, сущность, типология // Политология: Курс лекций. Уфа, 1995. С. 97–100.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 73–90.
Форма национально-государственного и административно-территориального устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Различают следующие формы:
1) унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Франции);
2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу);
3) конфедерацию (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерации представляют собой непрочные государственные образования и существуют сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815–1848) трансформировалась в федерацию.
Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером может являться СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.
Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 11–12.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 28–32.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Гл. 3.
Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7: Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2009.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2008. Гл. 5.
Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М., 2009. Гл. 14–15.
Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Федерализм: теория и история развития / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 38–55.