Читать книгу: «Информатизация криминологической деятельности. Теория и методология», страница 12
Именно такая совместная деятельность, как форма взаимодействия специалистов-математиков и криминологов, позволяет нам решать на базе компьютеров и математических методов задачи по прогнозированию преступности, группового и индивидуального (рецидивного в криминологическом смысле) преступного поведения34. Однако возможно это взаимодействие либо на уровне информационных служб МВД, ГУВД, где имеются прикладные математики, либо на договорной основе со сторонними специалистами на уровне горрайорганов, которым по штатному расписанию не положено иметь таких специалистов, разве что за счет вакансий тех служб, в интересах которых предстоит решать задачу. Ведомственные нормативные правовые акты и такой вариант предусматривают.
При традиционной информационной технологии непрограммирующий специалист (1Т-пользователь), какими в основном являются сотрудники правоохранительных органов, еще вчера далекие от программирования и вычислительной техники, отчужден от большой ЭВМ. Между ним и вычислительной машиной (компьютером) стоят посредники – математики, программисты, операторы. С распространением баз данных, отделением данных от программ, появлением диалогового режима общения с компьютером, сервисных программ, которыми особенно богаты персональные компьютеры, число посредников между пользователями и ЭВМ сокращается до математиков-аналитиков, владеющих языками программирования. При этом образуется так называемый трехсторонний диалог – математик работает с компьютером при направляющем взаимодействии между ним и пользователем35.
Новые информационные технологии вносят коррективы в подготовку криминологов и сотрудников-юристов, так называемых пассивных пользователей. Поскольку современные компьютеры обработку информации осуществляют лишь в соответствии с составленными программами, в информационных службах правоохранительных органов функционируют отделы сопровождения информационных систем, отделы алгоритмизации и программирования, эксплуатации большой ЭВМ.
Ведущая идея перестройки концепции ЭВМ – это создание компьютерной техники, не требующей предварительного составления сложных программ, способной работать на основе заданий, вводимых в форме естественных для человека вопросов, без детального членения задания на элементарные ступени, которые создаются в ходе составления и отладки программ армиями программистов. Дальнейшее проникновение компьютерной техники в сферы практической деятельности человека «в сопровождении» программистов уже невозможно. Экстраполяция существующих закономерностей распространения электронно-вычислительной техники до 2025 года показывает, что численность программистов должна была бы сравняться с численностью населения Земли36. Несмотря на несколько экзотический характер подобного вывода, ясно, что необходимо совершенствовать методологию информатизации общества, его правоохранительных органов и политику подготовки современных пользователей информационных технологий, методов и средств.
Среди пассивных пользователей банка криминологических данных необходимо формировать работников нового типа – быстро адаптирующихся к достижениям научно-технического прогресса, способных на основе информационной культуры к непрерывному самообразованию, «гибко перестраивающихся» в рамках изменяющихся информационной среды и технического оснащения современных правоохранительных органов. Базовое юридическое образование должно сочетаться с развитыми способностями понимания новых идей и «чужих» методов, расширяющих сферу приложения сил высококвалифицированного специалиста-криминолога. Повышение способностей к адаптации, на наш взгляд, идет через развитие способностей к мышлению. Речь идет об аналитической, интеллектуальной составляющей творческого труда криминологов.
Считается, что в стиле мышления человека компьютеризованного, точнее, принадлежащего к информационному обществу, будет преобладать не образное, эмоционально окрашенное геометрическое мышление, но алгебраическое, под которым условно понимается аналитический стиль мышления, ориентированный в основном на разложение объектов, всевозможные их классификации по различным критериям, логическим основаниям37.
Не возражая в принципе против такого мышления криминолога, которое ориентировано на использование социологических, математических и иных методов изучения преступности, М. И. Ковалев и Ю. А. Воронин считают нежелательным порождение своеобразного нового «криминологического» мышления, в котором доминируют не строго очерченные правовые категории, а личные выводы исследователя, которые он может пытаться утвердить помимо законодателя в качестве правовой нормы. Его суждения и выводы лишь тогда станут нормой, когда на это будет воля законодателя. Выводы из данных криминологии должны превратиться во всеобщую уголовно-политическую потребность, чтобы воздействовать на законодателя или практическую юриспруденцию и восприниматься ими как политическая программа, которую следует превратить в закон38.
Повышение компьютерной грамотности, а также общематематической и информационной культуры будущих криминологов создает не только более высокий образовательный «фон», но и психологические предпосылки для того, чтобы в дальнейшем специалист поставил и решил задачу с помощью информационных средств и, возможно, математических методов. Психологическая готовность сотрудников информационно-аналитических подразделений правоохранительных органов к решению своих задач на компьютере может зависеть не только от наличия посредников между ними и машиной, но и от уровня подготовки этих сотрудников, их способности пользоваться информационными системами, банками криминологической информации. Чтобы вступить во взаимодействие с компьютером, пользователи-криминологи должны уметь по крайней мере четко сформулировать свою задачу и располагать хотя бы общими сведениями о возможностях информационно-телекоммуникационных технологий, компьютерной техники и современного программного обеспечения.
Необходимые знания приобретаются, как правило, в процессе обучения в высшей школе, но со временем устаревают. Период «полураспада компетентности» (время, за которое знания устаревают на 50 %) – понятие, введенное в 1989 году учеными, составлял для инженеров пять лет, для химиков, медиков, биологов и, по-видимому, юристов – менее четырех лет39. Непрерывность образования достигается за счет систематической профессиональной подготовки сотрудников по месту работы, периодических стажировок, курсов повышения квалификации. К слабым сторонам этих форм работы относятся краткосрочность обучения и низкий «коэффициент информатизации», зависящий от абсолютных значений таких факторов, как обеспеченность компьютерной техникой и телекоммуникационными средствами связи, развитие областей их применения. Для эрудированной, творческой личности есть еще один путь – самообразование.
В заключение покажем масштабы распространения криминологических знаний: они нужны каждому, кто в силу своей профессиональной деятельности причастен к предупреждению и искоренению преступности. По мнению А. Б. Сахарова, «все работники органов внутренних дел – участковые инспектора (уполномоченные полиции. – А.М.), следователи, оперативные уполномоченные уголовного розыска и службы по борьбе с экономической преступностью и коррупцией, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудники управленческого аппарата должны иметь основательную криминологическую подготовку, включающую умения и навыки анализа информации о преступности и других правонарушениях, изучения личности правонарушителей, причин и условий совершаемых преступлений, проведения прикладных криминологических исследований, планирования профилактических мероприятий, обеспечения взаимодействия (в процессе. -А.М.) профилактической работы с другими службами, учета и оценки ее результатов, проведения правовой воспитательной работы»40.
В настоящее время, когда уровень научных знаний и технической оснащенности компетентных органов существенно возрос, нельзя обойтись без применения новейших информационных методов, без всего того, что может дать современная криминология в условиях информатизации российского общества.
Вместо заключения
Некоторые проблемы теории и практики информатизации криминологической деятельности
Сформулируем некоторые проблемы, решение которых в полном объеме нам неизвестно либо не обеспечено на данном этапе развития информационного общества, информатизации его правоохранительных органов. Их решение может оказать существенное влияние на разработку средств содержательной переработки криминологической информации, на построение, развитие и использование криминологической подсистемы информационного, математического, программного и правового обеспечения региональной программы контроля над преступностью.
Все проблемы можно условно разделить на три группы:
✓ к одной группе отнесем общие проблемы информационного и правового обеспечения анализа преступности и процессов управления в регионах правоохранительной (криминологической в том числе) деятельностью, то есть связанные с этапом, предшествующим принятию решения о построении криминологической подсистемы региональной программы контроля над преступностью;
✓ к другой – проблемы, связанные с построением криминологической подсистемы специального математического, программного, технологического обеспечения региональной программы контроля над преступностью;
✓ к третьей – проблемы пополнения и использования автоматизированного банка распределенных криминолого-статистических данных.
Вместе с тем последующее изложение существующих проблем не претендует на полноту представления названных групп.
1. Проблема преступности и других видов девиаций, отклонений от социальных норм1. Правильная постановка самой задачи имеет большое практическое значение. Прежде чем накапливать информацию о преступности, ее причинах и условиях, личности преступников (включая латентных), необходимо объяснить сам факт существования преступности, уточнить признаки преступности, наличие социальных истоков преступности и биосоциальных особенностей («причины причин», генетических и иных факторов), вызывающих преступное поведение или влияющих на формирование его, а также обусловливающих склонность отдельных лиц к совершению преступлений и/или предрасположенность их при некоторых обстоятельствах становиться жертвой преступления.
Современный этап развития цивилизации и обстоятельства жизни нашего общества делают неприемлемыми для многих интеллектуалов и лиц, призванных бороться со все возрастающим числом девиаций (преступлений), отдельные рассуждения криминологов о соотношении социального и биологического в личности человека, совершившего преступление, в его поведении, а также устаревшие тезисы о преступности как преходящем явлении, характерном для жизни капиталистического общества, о пережиточной психологии (концепции «пережитков прошлого») и др.
Множество факторов, точнее, детерминант преступности представляет собой системное образование. Применение системного подхода в процессе изучения причинного комплекса преступности с целью построения целостной картины объекта исследования позволяет выделить из «фона» те порождающие преступность причины и способствующие им условия, которые нуждаются в первоочередном профилактическом воздействии на них и, следовательно, определяют объекты криминологического учета, база данных которого обеспечивает анализ преступности, оптимальный контроль над нею, профилактическое воздействие со стороны компетентных органов, предприятий, организаций, общественных формирований гражданского общества, местных органов власти и самоуправления.
2. Каков целесообразный уровень затрат на приобретение и создание средств, обеспечивающих успешную информатизацию криминологической деятельности? Эта проблема относится не только к криминологической подсистеме, но и в равной степени ко всей совокупности средств и методов, обеспечивающих повышение эффективности контроля над преступностью в регионе за счет информатизации всей правоохранительной деятельности. Необходимо разработать критерии и методы оценки влияния затрат ресурсов, а также оперативности и обоснованности оптимальных управленческих решений, принимаемых на основе современного банка криминологических знаний и данных, на эффективность работы компетентных органов и взаимодействующих с ними организаций.
Сложность этой проблемы в том, что необходим рациональный план поэтапного распределения ресурсов (централизованных и местных), особенно таких дорогостоящих, как компьютерная техника и средства телекоммуникации. В настоящее время приходится учитывать, что работоспособные, но устаревшие средства связи увеличивают затраты. Вместе с тем в мире электроники постоянно создаются более функциональные, энергосберегающие и малогабаритные устройства (пользователь при этом экономит время, деньги, электроэнергию и место). Кроме того, имеющийся опыт показывает, что стоимость математического, программного обеспечения, необходимого для использования компьютера, порою намного превышает стоимость самих вычислительных машин. Таким образом, сформулированная проблема становится все более актуальной.
3. Каков рациональный состав криминологической подсистемы правового, информационного, технологического и иного обеспечения контроля над преступностью в регионе? Кто будет выявлять, собирать ту или иную криминологическую информацию, какую и на каком уровне иерархии компетентных органов хранить? Кто и как будет регламентировать доступ к распределенному банку данных и единой базе знаний (криминологических, иных необходимых), обеспечивать киберзащиту информационных систем, охрану прав и безопасность граждан, состоящих на профилактическом или ином учете? Проблема и в том, что в криминологических исследованиях, как правило, оперируют большими объемами информации, выходящими за пределы массивов данных существующих в правоохранительных органах учетов.
Состав подсистемы определяется множеством выполняемых ею функций. В качестве ограничений при определении состава подсистемы выступают: возможности и эффективность диалога с компьютерной системой, возможности технических средств информатизации и телекоммуникации, уровень используемого математического аппарата, программных средств, информационной культуры персонала, его компьютерной грамотности и криминологической подготовки. Эффективность диалога с компьютером во многом определяется возможностью средств (аппаратных, программных, включая интуитивно понятную оболочку интерфейса), информативностью результата.
4. Как построить рациональный план создания и внедрения криминологической подсистемы программы контроля над преступностью? Речь идет о проблеме, которую можно определить, как задачу «ребенка и сапожника». Если сапожник шьет обувь медленнее, чем растет нога ребенка, то этот ребенок никогда не будет носить обувь этого сапожника. Аналогия уместна, так как обучающиеся в юридических учебных заведениях сотрудники не получают необходимого сочетания криминологических, статистических знаний и компьютерной подготовки, вследствие чего не способны провести оперативное криминологическое исследование, а если и добиваются со временем научно обоснованного результата, то запоздалое решение уже не нужно руководству компетентных органов, а также местной власти и самоуправления (обошлись менее оптимальными, зато оперативными данными). Таким образом, для обоснования плана создания названной выше подсистемы нужен прогноз результативности, эффективности ее внедрения. Кроме того, технические средства информатизации криминологических исследований только тогда не будут простаивать, когда их загрузят работой и криминологи, и работники информационно-аналитических подразделений.
5. К проблемам создания подсистемы отнесем особенности разработки компьютеризированного или автоматизированного рабочего места (АРМ) для криминолого-статистической обработки данных: создание единой теории и методологии, методов и общего подхода к построению алгоритмов, программ, технологической и системной оболочки компьютера, информационно-вычислительной сети ЭВМ. Построенные алгоритмы должны работать при различном состоянии и составе данных информационной базы.
Идея построения законченной технологической системы, так называемого АРМ криминолога, породила проблему создания соответствующей пользовательской моделирующей технологической оболочки персонального компьютера, позволяющей осуществлять прогнозирование криминальной обстановки (криминогенной ситуации) в регионе, выработку основных направлений криминолого-аналитической деятельности, решать иные задачи, диктуемые временем и компетентным руководством региона (страны).
6. К проблемам построения фонда отнесем разработку методологии построения и работы с информационной базой знаний и данных, обеспечивающих ее работоспособность при условии естественного устаревания поступивших в нее статистических данных о преступности и сведений о лицах, совершивших преступления или иные социальные девиации (например, административные проступки), своевременный перевод активных участков базы данных в пассивные (архивные) и обратно.
7. К проблемам использования информационного фонда системы отнесем: оперативный доступ к базам знаний и данных, избирательное распределение криминологической информации, выдачу справок, формирование новых подсистем системы оперативного криминологического и профилактического назначения, перенос информационных и математических моделей на новейшие технические средства, корректировку состава фонда, разработку методов выбора рациональной структуры оснащения его современными техническими средствами информатизации, включая применение новаций: облачных технологий и туманных вычислений.
8. Самостоятельной проблемой является интерпретация результатов применения информационных технологий, математических и статистических методов в криминологическом исследовании. В литературе рассматриваются вопросы, связанные с интерпретацией применения математических методов в социологических исследованиях2. Тем не менее практика подобной интерпретации, как и разработка соответствующих методологических и методических вопросов, не может быть механически перенесена на результаты криминологических исследований.
Исследователь часто, не анализируя смысла полученных результатов, не имея точного представления о том, что же такое их интерпретация, по существу, накладывает на эти результаты свое собственное видение тех процессов, которые он намеревается изучать с помощью использованного математического, статистического или иного метода. Отсюда часто предъявляемые к математическим методам претензии или утверждения, что с их помощью получаются лишь тривиальные результаты, известные исследователю до всякого применения математико-статистических методов и компьютера.
Основная проблема – кадровая, и заключается в том, что в подразделениях компетентных органов среди информационно-аналитических работников, как правило, отсутствуют специально подготовленные социологи-юристы, криминологи-юристы или криминологи-математики.
Понятие интерпретации играет важную роль при сопоставлении информационного, математического формализма с изучаемыми при его помощи криминологическими объектами, при описании результатов использования разных методов. Повышению эффективности применения методов математики, статистики, информатики в криминологии, несомненно, способствовала бы разработка методических аспектов осуществления интерпретации исходных данных и результатов их математического, статистического и криминологического анализа.
9. Проблемные ситуации, возникающие в информационном обеспечении криминологической деятельности органов внутренних дел3. Они порождены, в частности, недостатками и упущениями в исследовании и разработке вопросов информационного обеспечения решения новых задач, поиске средств и методов упорядочения информационных потоков и определении информационных потребностей в криминологической информации. При существующей технологии и практике эксплуатации данных уголовной статистики не всегда можно получить надежную информационную базу для прогнозирования региональной преступности или иных правонарушений. Более того, с сайта МВД России изъяты файлы с развернутыми статистическими данными о состоянии преступности в России и субъектах Российской Федерации. Из-за обоснованной критики качества статданных, оставили лишь краткие аналитические справки.
10. Острой проблемой является внедрение в практику конкретных рекомендаций науки. Да и несмотря на рост защит докторских, кандидатских, магистерских диссертаций, резко уменьшилось число самих рекомендаций. Данная проблематика редко захватывает умы соискателей из-за наукоемкой и трудоемкой исследовательской работы, требующей к тому же специальной подготовки или необходимого уровня криминологической, информационной и математической культуры.
Одну часть названных проблем смогут решить криминологи-юристы, другую – криминологи-математики, остальные проблемы будут решены с привлечением необходимых специалистов в области информатики, информационно-телекоммуникационных технологий, компьютерной (вычислительной) техники и при соответствующем уровне информатизации общества, его правоохранительных органов и образовательных организаций.
Приоритетным направлением, на наш взгляд, является информационная криминология. Ясно также, что исследование проблем и логических оснований современной информационной криминологии позволяет не только найти нечто новое в сфере общей методологии и методологии организации практической деятельности, но и предложить ряд теоретических соображений, способствующих прогрессу этой области криминологической науки.
