Читать книгу: «Anuario de responsabilidad civil y del estado No 4»

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

DOCTRINA

Una responsabilidad extracontractual del Estado con interés económico en Colombia.

CARLOS ENRIQUE PINZÓN MUÑOZ

La función preventiva de la responsabilidad en el marco de las medidas cautelares innominadas

ANDRÉS FELIPE VILLEGAS GARCÍA

Análisis al sistema vigente de indemnización de perjuicios patrimoniales

ALEJANDRO GAVIRIA CARDONA

Obligaciones de los profesionales: una visión normativa.

ELIZABETH VILLA MESA

Evolución jurisprudencial de las presunciones del lucro cesante en el Consejo de Estado, al año 2019.

YENNY ALEJANDRA HOYOS-QUINTERO

SIOMARA MILENA MORENO-ROJAS

Pérdida de oportunidad en la prestación del servicio médico del Estado: análisis y propuestas para el tratamiento y la reparación integral de este daño

SEBASTIÁN GÓMEZ SÁNCHEZ

VERÓNICA GUTIÉRREZ TOBÓN

Responsabilidad civil relativa al nacimiento o la adopción de un hijo

VERÓNICA MARÍA ECHEVERRI SALAZAR

El daño a la vida de relación como perjuicio inmaterial en la jurisdicción de lo Contencioso Administrativa

YAIR ARBOLEDA GUZMÁN

Responsabilidad por daño ambiental. Caso: calidad del aire del Valle de Aburrá

LUCAS ANDRÉS QUINTERO VELÁSQUEZ

LUIS GUILLERMO MESA GARCÍA

JURISPRUDENCIA

CONSEJO DE ESTADO

Sentencia de unificación. Muerte o la invalidez superior al 50% de ama de casa que se dedicaba a las labores de economía y cuidado doméstico genera los siguientes perjuicios resarcibles: i) daño o perjuicio moral según los criterios unificados de esta Sección, ii) perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, que serán liquidables a partir de la presunción de salario mínimo y iii) daños a bienes convencional y constitucionalmente protegidos.

Daño a la familia como especie del género violación a derechos fundamentales. Reparación pecuniaria. Paciente embarazada que murió a causa de peritonitis por error en diagnóstico de apendicitis.

Daños causados por conducta constitutiva de acoso laboral. Pérdida de capacidad laboral. Ambiente generador de un riesgo psicosocial respecto del cual no se adoptó ninguna medida de prevención o protección. Existencia de una falla del servicio. Contribución de la víctima en la causación del daño. Acoso laboral, regulación normativa. Jurisprudencia con posterioridad a la expedición de la ley 1010 de 2006. Herramientas o mecanismos de protección del acoso laboral. Procedencia de la acción de reparación directa por hechos constitutivos de acoso laboral.

Perjuicios morales para el hijo póstumo

Sentencia de unificación respecto de reconocimiento de lucro cesante a favor de los padres de hijo menor de 25 años que fallece. Requisitos para su procedencia.

Afectación a la honra y buen nombre por manifestaciones a medios de comunicación de supuestas anomalías cometidas por un servidor público, sin fundamento. Acusación del gobernador de Cundinamarca y su secretaria de Educación sobre supuestos pagos irregulares en la dependencia durante la gestión de la actora. Diferencia entre daño permanente y daño continuado. Medida de reparación no pecuniaria. Indemnización por concepto de violación a bienes o intereses constitucional y convencionalmente amparados.

Incidente de regulación de perjuicios promovido por víctimas de graves violaciones de derechos humanos. Recomendación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Límites del recurso de apelación. Incidente de regulación de perjuicios, procedimiento, normatividad o regulación aplicable. Diferencias o similitudes con la liquidación. Muerte de profesor en Turmequé, Boyacá por integrantes de la Policía Nacional.

Daño causado a soldados y policías profesionales. Casos en los que procede la reparación del Estado.

Pérdida de la oportunidad. Evolución y nueva postura. Pérdida de oportunidad como daño autónomo y fundamento de daño derivado de la lesión a una expectativa legítima. El objeto de reparación no es, en sí, la ventaja esperada o el menoscabo no evitado sino, únicamente, la extinción de una expectativa legítima, esto es, la frustración de la oportunidad en sí misma, pues si el beneficio o el mal que se quería eludir estuvieran revestidos de certeza no se podría hablar del daño consistente en la pérdida de una oportunidad. Elementos del daño de pérdida de oportunidad: i) Falta de certeza o aleatoriedad del resultado esperado, es decir, la incertidumbre respecto a si el beneficio o perjuicio se iba a recibir o evitar; ii) Certeza de la existencia de una oportunidad; iii) Certeza de que la posibilidad de adquirir el beneficio o evitar el perjuicio se extinguió de manera irreversible del patrimonio de la víctima. Los supuestos de responsabilidad en la pérdida de oportunidad pueden presentarse de dos maneras: uno positivo y otro negativo. Pérdida de la oportunidad en responsabilidad médica. Configuración. Parámetros para cuantificar la indemnización por pérdida de oportunidad en casos de responsabilidad médica.

Responsabilidad del Estado por el hecho del legislador. Evolución jurisprudencial. La antijuridicidad del daño se realiza sobre el juicio de legalidad, esto es, el que se funda en la validez y vigencia de la norma o acto y no en el vicio de inconstitucionalidad o ilegalidad que contenía. No basta la simple declaratoria de inexequibilidad.

Indemnización de perjuicios por pérdida de oportunidad por muerte de menor de edad. Fijación de cuantía conforme al principio de equidad.

Teoría del riesgo conflicto como una modalidad de riesgo excepcional. Reglas vigentes a reiterar en materia de responsabilidad del Estado por actos violentos o actos de terrorismo desplegados por terceros. Cuándo aplica falla del servicio, daño especial o riesgo excepcional con fundamento en la teoría del riesgo. Requisitos para que aplique riesgo conflicto. Cuando existe fuero de atracción, no aplica, en principio, el riesgo conflicto al particular concesionario del Estado para prestar un servicio. Explosión de gasoducto por terceros armados al margen de la ley y que participan del conflicto armado interno. Decisión producto de revisión eventual por tratarse de acción de grupo.

Lucro cesante. Debe acreditarse suficientemente que la víctima desempeñaba una actividad productiva lícita que le proporcionaba ingresos y que no pudo continuar realizando.

Lucro cesante. No tiene derecho a lucro cesante quien obtenía su ingreso económico de actividades ilícitas.

Prueba del lucro cesante. Improcedencia del reconocimiento del lucro cesante, no se acreditó actividad productiva alguna de la víctima.

No reconocimiento de lucro cesante por muerte de mototaxista por tratarse de una actividad ilegal.

Incompatibilidad de lucro cesante y pensión de invalidez. Lesiones causadas a policía por activación accidental del arma de dotación oficial de otro miembro de la policía mientras se encontraban departiendo en restaurante.

Hecho personal del servidor público no compromete la responsabilidad del Estado. Abandono del text de conexidad. Ni la calidad de funcionario público, ni el hecho de portar el uniforme de la fuerza pública, ni la tenencia o el uso de un instrumento del Estado para causar daño necesariamente vinculan a la Administración. Se debe analizar las circunstancias que rodearon la actuación del agente para establecer si efectivamente existió una relación directa entre su actuación y la ejecución de un cometido estatal. Cuando se configura el hecho personal, el Estado se exonera porque se configura una causa extraña, concretamente el hecho de un tercero, ya que el servidor público es un tercero con respecto al daño causado. Policía que mató a un compañero en horario laboral y utilizando arma de dotación oficial, pero por problemas personales.

Responsabilidad del Estado por detención ilegal en retén de la policía por espacio de seis horas. No aplica privación injusta de la libertad. Afectación al derecho a la libertad personal. Hecho personal del servidor público. Abandona tesis del test de conexidad y en la actualidad, es menester estudiar las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon los hechos y la existencia de los lazos instrumentales, temporales, espaciales e intelectuales entre la conducta y el servicio público. Perjuicios morales.

Privación física de la libertad es distinta a la restricción jurídica de la libertad. Se impuso medida de aseguramiento de detención preventiva en centro de reclusión, pero nunca estuvo privado de la libertad y doce años después, se precluye la investigación por prescripción de la acción penal. Responsabilidad del Estado por defectuoso funcionamiento de la administración de justicia y no por privación injusta de la libertad. Reducción de la cuantía del perjuicio moral en un 50%, toda vez que la persona investigada penalmente, nunca estuvo privada físicamente de su libertad personal.

Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. El actor estuvo detenido irregularmente durante ocho (8) días toda vez que la Fiscalía incumplió los términos legales previstos en la ley para definirle su situación jurídica. No aplica privación injusta de la libertad personal.

Unificación de jurisprudencia. Perjuicios materiales por privación injusta de la libertad. Requisitos para el reconocimiento e indemnización del daño emergente derivado del pago de honorarios profesionales en casos de privación injusta de la libertad. Requisitos y parámetros para el reconocimiento e indemnización del lucro cesante en casos de privación injusta de la libertad. Aplicación del salario mínimo legal mensual vigente ante la dificultad de la prueba del ingreso económico. Requisitos para que proceda el incremento del 25% del ingreso base de liquidación del lucro cesante.

Privación injusta de la libertad personal. Condena solidaria entre la Rama Judicial y la Fiscalía General de la Nación. En vigencia de la ley 906 de 2004, la competencia para restringir la libertad del procesado radica en cabeza del juez con funciones de control de garantías; no obstante, el fiscal es la autoridad que solicita la imposición de la medida de aseguramiento.

Prescripción de la acción penal y privación injusta de la libertad. Una medida de aseguramiento legalmente proferida no se torna injusta por el solo hecho de haberse declarado la prescripción de la acción penal. El juez contencioso administrativo debe establecer si la actuación de la víctima resulta razonablemente comprometida en el delito por el que fue procesada, o si su comportamiento estuvo orientado a torpedear o dilatar el proceso con miras a producir el vencimiento de los términos y a obtener un provecho para sí.

Error judicial y privación injusta de la libertad. Se impuso medida de aseguramiento de detención preventiva en centro de reclusión. Responsabilidad del Estado por error judicial y no por privación injusta de la libertad. Daño a la salud.

Privación injusta de la libertad. Decisión de tutela. Deja sin efecto la sentencia de unificación del 15 de agosto de 2018 proferida por la Sección Tercera del Consejo de Estado dentro del proceso tramitado bajo el número de radicado No. 2011-00235-01 (46947). ¿Cómo debe analizarse el comportamiento de la víctima para que exonere de responsabilidad?

Oblito quirúrgico como mala ejecución de los cuidados médicos o quirúrgicos. Dejar olvidados en el cuerpo de paciente, instrumentos utilizados por profesionales de medicina. Falla del servicio médico quirúrgico.

Régimen objetivo de responsabilidad por la actividad médico hospitalaria. Responsabilidad por riesgo, instrumento peligroso. Paciente al que se le causa una quemadura accidental en la piel que le generó una incapacidad médico legal de quince días. Actividad médica hospitalaria, Riesgos inherentes a su ejercicio.

Causalidad preponderante. Ante la imposibilidad de la prueba del nexo de causalidad en grado de certeza, el juez puede valorar la probabilidad de su existencia. Causalidad preponderante. Responsabilidad médica.

Responsabilidad del estado por actividad medico hospitalaria. Indicio de falla por la desatención de los deberes de conservación, cuidado y de garantizar la integralidad de la historia clínica. Inversión de la carga de la prueba. Historia clínica, regulación normativa y características.

Responsabilidad extracontractual por la ocurrencia de eventos adversos en el servicio hospitalario. Posición de garante sobre los pacientes en clínicas y hospitales. Deber de custodia y vigilancia. Suicidio de paciente psiquiátrico dentro de centro médico hospitalario al lanzarse por la ventana del noveno piso. Manejo de pacientes con intento de suicidio.

Responsabilidad del estado por vacunación. El plan de vacunación en la primera infancia para niños y niñas, es de obligatorio cumplimiento, tanto para el Estado como para los padres. No se requiere el consentimiento informado de los padres del menor. Casos en los que en el ejercicio de la actividad médica es posible predicar la existencia de un régimen objetivo de responsabilidad. Daño ocasionado por aplicación de vacunas y aplicación del régimen objetivo de responsabilidad. Contagio con el virus de la poliomielitis a menor que se produjo por la aplicación de vacuna.

Daño a menores de edad por intoxicación congénita derivada de la madre gestante por la manipulación de mercurio en ejercicio de sus labores como auxiliar de odontología. Aplicación del riesgo excepcional. Manipulación de sustancias peligrosas para la prestación del servicio público de salud es una actividad riesgosa. Responsabilidad por riesgo.

Responsabilidad del Estado por por falla del servicio médico asistencial. Pérdida de oportunidad de sobrevida. Defectuosa valoración médica por no contener la historia clínica todos los datos relacionados con la atención médica, lo que constituye prueba de falla del servicio a través de la prueba indiciaria. Pérdida de oportunidad por falta de valoración médica.

Responsabilidad del Estado por falla en el servicio médico y prueba de la falla a través de indicios. Causalidad preponderante. Régimen de aligeramiento probatorio. Paciente contagiado con virus de inmunodeficiencia humana - VIH en clínica de Instituto de Seguros Sociales, vía transfusión de unidad de sangre que no contaba con prueba de VIH.

Responsabilidad extracontractual del Estado derivada de la prescripción de la acción penal y la consecuente imposibilidad para que la víctima del delito obtenga la reparación de los perjuicios presuntamente causados por la comisión del mismo. Sentencia con enfoque diferencial y perspectiva de género. Medidas de protección o reparación integral a víctimas de violencia de género. Delitos cometidos para ejercer actos de violencia física y moral contra la mujer. Falsificación de título valor con el que se promovió proceso ejecutivo para despojar y expulsar violentamente de su hogar a mujer compañera permanente e hijos. Pérdida de la oportunidad. Perjuicios se liquidan con fundamento al 75% de lo otorgado en el proceso penal que prescribió. Perjuicios morales por la frustración de las pretensiones de reparación frente a los hechos denunciados ante las autoridades. Cuantificación pecuniaria en 60 S.M.L.M.V. Afectación relevante a bienes constitucionalmente protegidos, en especial, por la conculcación del derecho a la tutela judicial efectiva. Cuantificación pecuniaria en 60 S.M.L.M.V.

Prescripción de la acción penal que impide la reparación de perjuicios al haberse constituido como parte civil dentro de proceso penal. Se instauró denuncia penal en contra del ejecutante y del secuestre, proceso que culminó por prescripción de la acción penal. Pérdida de oportunidad, requisitos para que proceda la indemnización. Reconocimiento de perjuicios por la afectación relevante del derecho al acceso a la justicia, aplicación de criterios de sentencia de unificación.

Responsabilidad extracontractual del Estado derivada de la prescripción de la acción penal y la consecuente imposibilidad para que la víctima del delito obtenga la reparación de los perjuicios presuntamente causados por la comisión del mismo. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. Pérdida de la oportunidad. Eventos en los que procede. Perjuicios se liquidan con fundamento al 30% de lo otorgado en el proceso penal que prescribió.

Responsabilidad extracontractual del Estado derivada de la prescripción de la acción penal y la consecuente imposibilidad para que la víctima del delito obtenga la reparación de los perjuicios presuntamente causados por la comisión del mismo. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. Pérdida de la oportunidad. Eventos en los que procede. En este caso no se configuró la pérdida de oportunidad porque no existió imposibilidad definitiva de obtener un provecho y menos de encontrarse en una situación potencialmente apta para pretender la consecución del resultado esperado.

Responsabilidad extracontractual del Estado derivada de la prescripción de la acción penal y la consecuente imposibilidad para que la víctima del delito obtenga la reparación de los perjuicios presuntamente causados por la comisión del mismo. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. Pérdida de la oportunidad. Eventos en los que procede. En este caso no se configuró la pérdida de oportunidad. El demandante tenía la opción de acudir al proceso civil y demandar a los terceros responsables.

Los daños derivados de la prescripción de la acción penal. Evolución y reiteración jurisprudencial. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia por mora judicial. Pérdida de la oportunidad. Perjuicios se liquidan con fundamento al 30% de lo otorgado en el proceso penal que prescribió.

Uso de armas de fuego, principio de necesidad y proporcionalidad. Uso desproporcionado de la fuerza. Cuándo aplica régimen objetivo y subjetivo. Principios básicos en el empleo de armas de fuego. Muerte de civil en persecución policial. Hecho de la víctima no se acredito.

Mujer que resultó lesionada por un impacto de proyectil de arma de fuego en medio de un enfrentamiento entre miembros de la Policía Nacional y un grupo de delincuentes que realizaba un asalto al bus de servicio público en el que se transportaba. No interesa si el proyectil que impactó a la lesionada, fue disparado por los policías o por los delincuentes. Responsabilidad objetiva. Responsabilidad del Estado por riesgo excepcional.

Muerte de persona sorprendida en flagrancia que emprende la huida. Responsabilidad patrimonial del estado por uso de arma de dotación oficial. Valoración de la prueba trasladada.

Muerte de civil en persecución adelantada por agente del estado. Uso desproporcionado de las armas. Configuración de falla en el servicio.

Falla del servicio por omisión originada en falta de servicio de vigilancia del tránsito de animales en vías públicas. Falla del servicio de vigilancia de vías públicas por falta de iluminación. Choque entre motocicleta y caballo del que no se conoció el dueño. Hecho de la víctima. Reducción del monto del perjuicio en un 80%. Indemnización de perjuicios por lucro cesante con acrecimiento.

Señalización vial. Falta de señales reglamentarias y existencia de árboles en intersección vial que impiden la visibilidad. Responsabilidad del Estado por falla del servicio.

Responsabilidad del Estado por caída de árbol en vía pública. Omisión de mantenimiento vial del INVIAS. Caída de árbol sobre varios vehículos en corredor vial, causando daños y muerte a personas. Riesgo previsible.

Daños derivados por accidente de tránsito. Culpa personal del agente, causal de exoneración de responsabilidad estatal configurada. Daño ocasionado por la imprudencia e impericia del funcionario que actuó por fuera del marco de las funciones asignadas, no compromete responsabilidad de la entidad. Muerte de ciudadano a bordo de vehículo oficial, conducido por un funcionario de la entidad.

Responsabilidad del Estado por vehículos mal estacionados en las vías. Falla del servicio. Cuándo se configura. Motociclista colisionó con un tráiler que se encontraba mal estacionado en la vía y como consecuencia del impacto, perdió la vida. Obligación de remover obstáculos con miras a restablecer la circulación normal en las vías. Concurrencia entre el Estado y un particular. Reducción en un 50% del quantum del perjuicio, por la concurrencia de un tercero.

Concurrencia de actividades peligrosas. Colisión entre un vehículo del Estado y una motocicleta. Título de imputación. En principio, se aplica el régimen objetivo y el juez debe continuar aplicando la teoría de la causalidad adecuada, con el fin de establecer si el daño le es atribuible al Estado o a la víctima, excepto que se advierte una falla del servicio, caso en el cual, será bajo este título subjetivo de imputación que deba resolverse el respectivo caso.

Responsabilidad patrimonial del Estado por mantenimiento y señalización de vías. Accidente de tránsito. Falla en el servicio por falta de mantenimiento y señalización de la vía. Funcionario del estado se encontraba en salida pedagógica organizado por la entidad en la que trabajaba. Nexo de causalidad.

Accidente en embarcación de enfermero contratado por el departamento cuando se dirigía a una jornada de vacunación. Actividades peligrosas. Guardián de la actividad peligrosa. Aplicación del régimen objetivo.

Muerte de motociclista que no utilizaba casco. Culpa de la víctima y reducción de perjuicios.

Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia dado que, por un lado, no se identificó ni se individualizó de forma plena y correcta al verdadero sindicado de la conducta punible y, por otro lado, hubo una tardanza exagerada en la rectificación y corrección de la información respecto de la persona que había sido suplantada. Persona investigada penalmente por el atentado al club El Nogal. Afectación a la honra y al buen nombre.

Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. Falla en el servicio de la Fiscalía General de la Nación debido al incumplimiento del deber de custodia, vigilancia sobre dineros incautados. Lucro cesante consistente en el pago de intereses. Aplicación del Código Civil para el pago de intereses.

Reconocimiento de perjuicios morales en casos de privación en el uso de bienes materiales. Tardanza en decidir querella policiva.

Defectuoso funcionamiento de la administración justicia. Daño causado por secuestre como auxiliar de la justicia. Secuestre usó frutos civiles de inmueble en beneficio propio.

Error judicial en acción de tutela. Requisitos del error jurisdiccional.

Responsabilidad del Estado por error judicial. Presupuestos. Sentencia de juzgado que otorga custodia a madre y autoriza salida del país de niña y después, en casación, la Corte dejó sin efecto dicha sentencia. Perjuicios morales por ruptura de la unidad familiar. Afectación a bienes o derechos constitucionalmente protegidos. Derecho a la familia. Medida pecuniaria de reparación.

Falla del servicio por defectuoso funcionamiento de la administración de justicia. Omisión en el decreto de una medida cautelar de embargo y secuestro de bien inmueble presentada por la parte civil en proceso penal. El daño consiste en la imposibilidad de obtener el valor de remate de los bienes objeto de una medida cautelar. Pérdida de la oportunidad. Liquidación de perjuicios por pérdida de oportunidad en este caso concreto. El valor a indemnizar en favor de los demandantes por concepto de pérdida de oportunidad, corresponde a lo que dejaron de obtener por el remate del apartamento y el vehículo de propiedad del sindicado, menos el valor por el remate y reducido en 50% por la pérdida de oportunidad.

Error jurisdiccional. Sentencia de tutela proferida sin atención al ordenamiento jurídico y sin satisfacer requisitos de procedibilidad, en la que se ordenó el pago a una persona por concepto de reliquidación pensional. Responsabilidad del Estado. Perjuicios.

Imputación de responsabilidad al estado por actos terroristas de terceros. Títulos de imputación de responsabilidad aplicados. Cuándo aplica falla del servicio, riesgo excepcional y daño especial. Balance jurisprudencial.

Existencia de falla del servicio de asistencia humanitaria. Omisión de aplicación de medida de estabilización socio-económica a la población desplazada. Política pública de atención y ayuda humanitaria de emergencia. Derecho a una vivienda adecuada. Derechos fundamentales que resultan amenazados o vulnerados por las situaciones de desplazamiento forzoso. Vulneración a derechos convencional y constitucionalmente amparados. Reparación económica.

Sentencia de unificación en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por daños causados en accidentes con mina antipersona. Habrá lugar a declarar la responsabilidad del Estado en los casos en los que la proximidad evidente a un órgano representativo del Estado, permita afirmar que el artefacto explosivo iba dirigido contra agentes de esa entidad o suceda en una base militar con artefactos instalados por el mismo Ejército Nacional.

Diferencia entre las hostilidades propias de un conflicto armado interno, los actos de terrorismo con finalidad política y actos de delincuencia común. Configuración de cada una. No toda actuación desplegada por miembros de un grupo armado organizado al margen de la ley se puede calificar de terrorista. Daño especial y nexo de causalidad. Cuándo aplica daño especial por hechos violentos de terceros. Resulta irrelevante determinar la autoría del causante del daño para imputar responsabilidad al Estado. Destrucción de inmueble en medio de un enfrentamiento armado entre miembros de las Farc y miembros de la Policía Nacional.