Читать книгу: «Региональная модель развития: детерминанты экономики и маркетинга»
© ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, 2014
Авторский коллектив
Научный редактор
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой маркетинга ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» И. И. Скоробогатых
Рецензент
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой теории рынка, руководитель отделения «Маркетинг», Главный научный сотрудник Северо-Кавказского НИИ ЭиСП Академии АГН РФ, Южный федеральный университет Н. П. Кетова
Е. Г. Агаларова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.3);
С. В. Аливанова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.1);
Л. А. Алтухова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.2);
И. Ю. Антонова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.4);
И. П. Беликова – доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.2);
С. В. Богданова – кандидат педагогических наук, ст. преподаватель ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.3);
С. М. Горлов – доктор экономических наук, профессор ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный универститет» (§ 1.2);
Н. А. Довготъко – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 4.1);
Н. В. Еременко – кандидат экономических наук, ст. преподаватель ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.4);
А. Н. Ермакова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.3);
Н. Ю. Ермакова – кандидат экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.3);
А. Я. Казарова – кандидат экономических наук, ст. преподаватель ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.4);
М. В. Коршикова – кандидат экономических наук, ассистент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.3);
А. В. Кочергин – аспирант ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» (§ 2.1);
Е. А. Косинова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.4);
Е. Н. Криулина – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.2);
Н. В. Лазарева – доктор экономических наук, профессор ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный универститет» (§ 1.2);
С. В. Левушкина – кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.1);
Л. И. Медведева – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 4.1);
Е. А. Пономарева – кандидат экономических наук, доцент ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный универститет» (§ 5.1);
М. В. Пономаренко – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.3);
Ю. В. Рыбасова – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.5);
И. И. Рязанцев – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.3);
И. А. Сахнюк – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 4.3);
Т. И. Сахнюк – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 4.3);
И. Г. Свистунова – кандидат экономических наук, ассистент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.3);
Д. И. Семин – аспирант ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» (§ 2.1);
И. А. Семко – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 3.2);
Д. В. Сидорова – кандидат экономических наук, ст. преподаватель ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 2.4);
Е. В. Скиперская – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.4);
Г. В. Суровицкая – доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» (§ 2.1);
Н. В. Тарасенко – доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.2);
Г. В. Токарева – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 1.4);
В. А. Фурсов – доктор экономических наук, профессор ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный универститет» (§ 5.1);
О. А. Чередниченко – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 4.2);
Е. А. Шевченко – кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (§ 5.5).
Глава 1. Cовременные тенденции развития АПК региона
1.1. Основные тенденции и направления государственной поддержки предпринимательства в аграрном секторе
Аннотация: рассмотрена ретроспективная характеристика государственной поддержки индивидуального предпринимательства в сельском хозяйстве, проанализирована роль государства в господдержке агробизнеса с учетом региональных особенностей.
Ключевые слова: ассоциированное предпринимательство, трансакционные издержки, сельхозтоваропроизводители.
Развитие предпринимательства в сельском хозяйстве России требует поиска пути, обеспечивающего трансформацию экстенсивного способа ее организации в систему производственно-коммерческого хозяйствования. При этом собственный опыт России в сельскохозяйственной сфере представляется нам ценным для принятия экономически обоснованных решений государства по стимулированию предпринимательства в растениеводстве и животноводстве.
Многие ученые-экономисты относили кооперативные и корпоративные сельскохозяйственные объединения к новым институтам товарного производства [2, 10], мы полагаем, что в нашей стране данные субъекты хозяйствования стали организовываться еще в 20–30-е годы прошлого столетия. Сельскохозяйственная кооперация объединила производство, переработку и упаковку продуктов сельского хозяйства в одном технологическом процессе, показав тем самым первые возможности ассоциированного предпринимательства. Так, для рынка шла переработка растениеводческих культур и животноводческого сырья.
Предприятия по переработке, выступая вспомогательными подразделениями сельского хозяйства, способствовали поступлению продукции конечному потребителю, что изменило второстепенный характер участия промышленных предприятий в производстве товаров и указало на экономические преимущества ассоциированных и корпоративных форм предпринимательства в аграрной сфере.
Появившиеся элементы ассоциированного предпринимательства нашли отражение в теоретических разработках об осуществлении деятельности агроиндустриальных комбинатов. Их непродолжительное функционирование указывает на критерий адаптивности субъектов агропромышленных формирований в сельском хозяйстве к рыночным отношениям.
Указанные формирования на практике оказывали помощь технически слабо оснащенным хозяйствам, а также способствовали наполнению рынка потребителей сельскохозяйственными товарами, становясь прообразом современных корпоративных сельскохозяйственных объединений.
Ученые экономисты придерживались разных точек зрения. Если, по мнению экономистов-ученых из Сибири (представители краевой плановой комиссии и краевого научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства), аграрно-индустриальный комбинат (АПК) понимался как неделимое формирование, распространявшее территориальные границы на несколько сотен тысяч гектаров [9], то представители центральной школы считали, что агроиндустриальный комбинат не должен был подчинять объединившиеся хозяйства государственной форме собственности и иметь гигантские территориальные размеры [1].
Благодаря взаимодействию различных субъектов собственности становилось возможным экономическое развитие совхозов и колхозов на основе кооперирования средств производства.
Наличие в АИКе предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции способствовало расширенному воспроизводству, тем самым обусловливая минимизацию совокупных и трансакционных издержек сельхозпроизводителей. Однако построение агроиндустриальных комбинатов подобным образом не было поддержано государством, и была принята концепция организации совхозов и колхозов.
Предполагая комбинированное производство, не было уделено внимания целесообразности стимулирования хозяйственной предприимчивости и инициативы.
Выполняя конкретные производственные функции, совхозы подчинялись вышестоящему органу управления, контролирующему работу низового звена, являясь монополистом в сбытовой сфере сельскохозяйственных продуктов. Имевший право на присвоение определенной части товарной продукции колхозов после покрытия трансакционных расходов, находясь под давлением совхоза, передавал основную долю продуктов производства государству.
В связи с тем, что экономические формы государственной поддержки отсутствовали и не было возможностей свободного выхода на рынок, совхозы изымали у колхозов создаваемый ими прибавочный продукт без предоставления им условий производства [7].
Это способствовало построению аграрно-индустриальных комбинатов на антирыночных принципах хозяйствования на земле, вело к подрыву появившихся элементов ассоциированного предпринимательства в аграрном секторе и определялось для сельхозтоваропроизводителей высоким уровнем совокупных затрат.
Существование в аграрном секторе Российской Федерации индивидуальных и коллективных хозяйств, различающихся по степени концентрации и эффективности производства, требует разнопланового подхода к государственной поддержке их формирования и развития.
Важной экономической задачей рассматриваемого этапа было не поспешное организационно-экономическое объединение совхозов и колхозов, а создание оптимальных условий, обеспечивающих функционирование ассоциированного предпринимательства в сельском хозяйстве. С учетом данного концептуального положения и должна была осуществляться государственная поддержка разнообразных субъектов собственности [4].
Несмотря на то, что идея совхозно-колхозного комбинирования получила критическую оценку, официальное осуждение АИКов можно считать дестабилизирующим фактором в развитии одной из перспективных форм предпринимательства в аграрном секторе России. Такие необоснованные заключения способствовали снижению уровня предпринимательской активности в растениеводстве и животноводстве.
Отсутствие оптимальной рыночной среды, обусловленное использованием со стороны государства административных методов воздействия на непосредственное производство, впоследствии дополнилось установками постановления Совнаркома РСФСР «О незаконной организации при колхозах промышленных предприятий, не связанных с сельскохозяйственным производством». Колхозам было запрещено заниматься отдельными видами подсобного производства, что способствовало подавлению их хозяйственной инициативы и привело к негативным социально-экономическим последствиям.
В соответствии с постановлением, принятым 22 октября 1938 года, подлежали ликвидации все виды производства, которые были не связаны с сельским хозяйством. Запрещалось также возведение перерабатывающих объектов на селе, поскольку строительство отрывало хозяйственные средства, предназначенные для индустриализации аграрной сферы [10].
Строительство промышленных предприятий по переработке растениеводческого и животноводческого сырья переключалось на город, поскольку колхозы и совхозы исчерпывались только сельскохозяйственным производством, а переработкой должна была заниматься государственная промышленность.
Как видно, сформулированный без глубокого экономического анализа вывод не учитывал роста материальных затрат сельхозтоваропроизводителей на различных уровнях системного воспроизводства и увеличения трансакционных издержек. В результате чем дальше от сырьевых источников дислоцировались подразделения переработки, тем больше увеличивались потери сельхозпродукции.
Между тем после принятия ряда нормативно-правовых актов товарное производство совхозов и колхозов, являющееся основой ассоциированного предпринимательства, получило свое институциональное оформление. Целесообразность производственно-технологического единства сельскохозяйственных и промышленных отраслей была зафиксирована в уставах совхоза и колхоза, а Общее положение о межхозяйственном предприятии в аграрной сфере дополнило рекомендации относительно хозяйственной инициативы в поиске путей повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
Вследствие чего за короткий временной период от промышленной переработки сельскохозяйственного сырья колхозы, совхозы и межхозяйственные предприятия получили доходы, которые без участия государства покрывали возросший уровень их производственных и трансакционных затрат.
Трансформация материально-технической базы колхозов и совхозов, повышение активности использования машинного оборудования и внедрение интенсивных технологий производства предопределили изменение производственной структуры сельского хозяйства. В сфере производства сырья стали строиться модернизированные хранилища, ускорилось сооружение объектов перерабатывающей промышленности, активизировалась оптовая и розничная торговли. Вместе с тем происшедшие структурные изменения требовали новых форм государственной поддержки сельскохозяйственного производства для обеспечения его рационализации и повышения экономической эффективности [4].
По мере активного участия государства в процессе производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственных товаров переработка сырья определилась в интегральный элемент единого цикла, превратив хозяйства сырьевого типа в предприятия производственно-коммерческого профиля. Организационные формирования не ограничивались частичной переработкой сельскохозяйственного сырья, а перерабатывали, как правило, большую часть сырого материала. Увеличивая объемы товарного производства и снижая уровень трансакционных издержек, производственные единицы объединялись в целое на правах составных элементов системы производственно-коммерческого хозяйствования.
Установление рыночных связей между производителями и поставщиками средств производства для сельского хозяйства, производителями и переработчиками сырого материала, распределителями конечной продукции и ее потребителями на основе координации единого финансового расчетного центра комбината позволяет рассматривать его как корпоративное сельскохозяйственное объединение.
По мере повышения уровня спроса на продукты питания и предметы потребления, имеющие аграрное происхождение, возрастает значимость их подготовки перед доведением конечному потребителю, чем подтверждается целесообразность увеличения уровня государственной поддержки производства продовольственных и непродовольственных товаров [6].
Применение в сельском хозяйстве экономических инструментов его поддержки со стороны государства максимизирует степень эффективности межотраслевых отношений на макро-, мезо- и микроуровнях. Партнерская взаимосвязь государства с различными субъектами собственности адаптирует социально-экономическую структуру предпринимательства к условиям рынка сельскохозяйственных товаров [3].
На сегодняшний день сельское хозяйство как никогда нуждается в государственной поддержке. Развитие сельских территорий угасает, падает престиж сельскохозяйственного труда, получить прибыль от работы на земле все сложнее. Государство, осознавая все эти трудности, и стремится создать условия для исправления ситуации. На становление сельского хозяйства выделяются гранты, субсидии для разных целей.
Базовым нормативным актом для системы государственной поддержки сельского хозяйства и АПК в целом является Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
В целях реализации данного закона на сегодняшний день была разработана «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». В ней устанавливаются основные приоритеты поддержки: повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие кооперации, связей и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров.
Согласно программе, для поддержки сельхозпроизводителей реализуются разнонаправленные мероприятия: предоставляются субсидии, раздаются гранты на различные цели, устраивается конкурс, проводится консультирование.
Анализ показывает, что в ретроспективной характеристике государственной поддержки индивидуального предпринимательства в аграрной сфере РФ целесообразно учитывать взаимосвязь ее общих и региональных особенностей. По количественным и качественным параметрам, определяющим состояние индивидуального предпринимательства в растениеводстве и животноводстве, к такому региону, на наш взгляд, можно отнести Ставропольский край [5].
Данный регион занимает территорию площадью 66 тыс. кв. км, в рамках которой крестьянские (фермерские) хозяйства специализируются на производстве зерновых и технических культур, а также продукции животноводства.
В Ставропольском крае реализуется долгосрочная программа развития АПК до 2020 года, в рамках которой ведется финансирование 7 целевых программ минсельхоза края и 36 отдельных направлений, стимулирующих региональный агробизнес [7].
В 2013 году в бюджет края на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета направлено 4 597,91 млн руб. (99,7 % от предусмотренного годового объема – 4 609,36 млн руб.), в том числе:
– на поддержку животноводства – 578,07 млн руб. (99,2 %);
– поддержку растениеводства – 1916,28 млн руб. (99,8 %).
В бюджете Ставропольского края на государственную поддержку сельского хозяйства в 2013 году было предусмотрено 1 154,32 млн руб. За 2013 год направлено непосредственным получателям 1 000,38 млн руб. (86,7 % от годового объема), в том числе:
– на поддержку животноводства – 56,23 млн руб. (99,5 %);
– поддержку растениеводства – 306,12 млн руб. (99,99 %).
В 2013 году бюджетное обеспечение мероприятий госпрограммы края по развитию сельского хозяйства составило свыше 6 млрд руб. с ростом в 13 % к уровню 2012 года. В среднем по экономике сельскохозяйственной отрасли на 1 краевой рубль господдержки было привлечено 4,5 руб. бюджета Федерации [15].
С целью выявления реальных тенденций развития малого и среднего предпринимательства, а также получения объективных данных, отражающих оценку деятельности органов государственной власти и общественных организаций, было проведено исследование [4].
Предприниматели, участвующие в исследовании, были подобраны таким образом, чтобы охватить различный срок деятельности предприятия на рынке г. Ставрополя. Структура участвующих предприятий продемонстрирована в опросе респондентов.
Наибольший удельный вес респондентов составляют предприятия, срок пребывания которых составляет от 3 до 5 лет.
На наш взгляд, обоснованную и взвешенную оценку развития предпринимательской среды может дать именно этот сегмент – не совсем молодой, но и не укоренившийся в старых устоях и правилах. То есть тот, который воспринимает быстро меняющуюся среду на рынке.
По результатам проведенного социологического исследования состояния малого и среднего предпринимательства в г. Ставрополе (ноябрь, 2012), выборка составила 260 предпринимателей (табл. 1, 2), большинство респондентов ограничены со стороны государственных или муниципальных организаций. Это объясняется тем, что основная составляющая числа респондентов – это предприятия, находящиеся на рынке от 3 до 5 лет.
Таблица 1 – Распределение респондентов по сроку жизни предприятий
Чаще всего государственная форма поддержки рассчитана на начинающих предпринимателей, а также ряд форм реализуются с более взрослыми и стабильными предприятиями.
Таблица 2 – Роль государственной поддержки на предприятии
Таким образом, результаты именно этого опроса не дают объективной оценки относительно пользователей государственной и муниципальной поддержки.
Большая часть предпринимателей, которые участвовали в опросе, были в курсе о развитии малого и среднего бизнеса в г. Ставрополе, знают о долгосрочной муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Ставрополе на 2011–2013 гг.» (рис.).
Рисунок – Осведомленность респондентов о государственной поддержке малого и среднего бизнеса в г. Ставрополе
Далее проводился опрос предпринимателей о необходимости в получении новых знаний и повышении квалификации (табл. 3).
Таблица 3 – Потребность предпринимателей в повышении образовательного уровня по областям знаний
По результатам опроса наибольшее количество ответов отражает необходимость в повышении знаний по ведению эффективной предпринимательской деятельности. Далее высказали потребность в области информационных технологий.
Желание расширить уровень своих знаний в области технологического предпринимательства выразили 49 % респондентов, что подчеркивает понимание предпринимателями нестабильности и большой зависимости бизнеса от внешней среды.
Следует обратить внимание, что среди ответов на вариант «Другое» встречались пожелания в изучении «курсов продаж», «курсов английского языка».
Одним из приоритетных факторов, определяющих потребности сельскохозяйственных отраслей в господдержке в настоящее время, является вступление РФ во Всемирную торговую организацию. Вхождение во Всемирную торговую организацию – это возможность получить шанс повысить эффективность своей экономики. И хотя соглашением предусмотрено, что снижение таможенных тарифов, минимизация торговых ограничений произойдут не сразу, и, учитывая низкую конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции, особенно в животноводстве, для повышения конкурентоспособности аграриев Ставрополья краевым министерством сельского хозяйства продолжится поддержка сельхозтоваропроизводителей.
Следует отметить, что в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» закреплен новый подход государства к сельскому хозяйству как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли экономики, а к селу – как к важному укладу жизни народа.
18 июня 2014 года в Ставропольском государственном аграрном университете состоялось совещание по вопросам развития сельского хозяйства в России, на котором глава Российской Федерации В. Путин отметил, что «сельхозпроизводители внесли существенный вклад в развитие российской экономики и помогли тому небольшому, скромному, но все-таки росту экономики в целом» [15].
«Вся государственная политика по поддержке сельхозпроизводителей должна быть выверенной, нацеленной на реализацию долгосрочных структурных планов. Приоритеты такой поддержки должны соответствовать реальным потребностям отрасли. Каждый бюджетный рубль должен работать на развитие, поощрять сильные, успешные предприятия и перспективные направления, в том числе связанные с импортозамещением», – сказал президент.
