Читать книгу: «Семейное право. Краткий курс. Учебное пособие»
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Семейное право (СП) – это совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения.
Семейные отношения, являющиеся предметом СП, с одной стороны, схожи с другими гражданско-правовыми отношениями, с другой стороны, имеют свои особенности, а именно:
1) субъектами семейных отношений являются, как правило, физические лица;
2) семейные отношения связаны с личностным характером участвующих в них субъектов (это означает то, что право не может регулировать все отношения, возникающие в семье);
3) имеют не ограниченный во времени, длящийся характер.
Основным специальным нормативным регулятором семейных отношений является Семейный кодекс РФ (СК), действующий с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 сентября 2008 г.
Согласно ст. 2 СК семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Существует два вида отношений, регулируемых СП:
1) неимущественные отношения (главное значение имеют личные неимущественные отношения, например заключение и прекращение брака, выбор фамилии, также выделяют организационные неимущественные отношения, например порядок заключения брака);
2) имущественные отношения (базируются на личных неимущественных отношениях, определяют порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом и имуществом каждого из супругов, субсидиарно регулируются Гражданским кодексом РФ).
Вопрос о методе СП является дискуссионным. В последнее время отмечается тенденция к увеличению в СП числа дозволительных (диспозитивных) норм (например, заключение брачного договора), однако императивные нормы по-прежнему играют главенствующую роль в регулировании семейных отношений.
Вопрос об определении места СП в системе российского права носит дискуссионный характер. По этому поводу существуют две точки зрения.
1. СП является подотраслью гражданского права. Данной точки зрения придерживаются О. С. Иоффе, М. В. Антокольская, А. П. Сергеев и др.
Аргументы в пользу данной позиции таковы:
• семейным и гражданским правом регулируется тождественный круг отношений (имущественные и неимущественные);
• семейные и гражданские правоотношения строятся на основе равенства субъектов;
• в семейно-правовом регулировании используются характерные для гражданского права императивный и диспозитивный методы.
2. СП представляет собой самостоятельную отрасль права.
Данной точки зрения придерживаются В. А. Рясенцев, Е. М. Ворожейкин, Л. М. Пчелинцева и др.
Аргументы в пользу данной позиции таковы:
• СП имеет строение, характерное для самостоятельной отрасли права, а именно делится на Общую и Особенную части.
• СП имеет свою специфику, выражающуюся в том, что брачно-семейные – как имущественные, так и неимущественные – права неотчуждаемы, непередаваемы другим лицам: их нельзя купить, продать, подарить, завещать (например, нельзя завещать свое право на получение алиментов). Гражданские же права и обязанности преимущественно отчуждаемы, их в любой момент на возмездной или безвозмездной основе можно передать другому лицу.
2. ПРИНЦИПЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Принципы семейного права (ПСП) – это руководящие начала, основополагающие положения, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.
Главные черты ПСП:
1) определяются с учетом социальной значимости семьи и семейных отношений, а также нравственных ценностей, культурных традиций, необходимых условий благополучия граждан в социальном правовом государстве;
2) определяют дальнейшее развитие семейного законодательства;
3) облегчают правоприменителю толкование норм семейного права;
4) являются основой правильного применения семейных норм;
5) закрепляют принципы отдельных институтов семейного права, в том числе руководящие положения (начала), регламентирующие отношения, возникающие из брака и принадлежности к семье.
Принципы СП закреплены в Конституции РФ и более детализированы в СК.
Так, согласно п. 2 ст. 7 Конституции РФ в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
В ст. 1 СК установлены следующие основные начала семейного законодательства:
1) государственная защита семьи, материнства, отцовства и детства в РФ;
2) укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
3) недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
4) обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
5) судебная защита семейных прав;
6) признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния;
7) добровольность брачного союза мужчины и женщины;
8) равенство прав супругов в семье;
9) разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
10) приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии;
11) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;
12) запрещение любых форм ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
13) ограничение прав граждан в семье только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
ПСП изменяются в зависимости от изменения объективной действительности и действуют в направлении, соответствующем современной жизни и семейной политике в государстве. Такие принципы, как законность, гуманизм, демократизм и равенство всех перед законом и судом, судебная защита права, являются общеполагающими и не относятся исключительно к семейному праву России, поскольку их основой выступает Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам, действующим на территории страны.
Следовательно, принципы должны быть направлены на практическую реализацию в правоприменительной деятельности участников семейных отношений, органов опеки и попечительства, других субъектов семейных правоотношений.
3. СИСТЕМА СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Система семейного права (СП) – это объективно выстроенная логическая последовательность норм и институтов СП.
В теории права под правовым институтом понимают законодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений (С. С. Алексеев).
Система СП отражается в законодательстве, в котором ведущая роль принадлежит СК, являющемуся основным актом, регулирующим семейные отношения, представляет собой комплекс законодательных и иных нормативных актов, регулирующих:
1) установление порядка и условий вступления в брак;
2) возникновение личных и имущественных отношений, возникающих в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в том числе между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, – между другими родственниками и иными лицами;
3) определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время СК действует с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 сентября 2013 г.
К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. В науке СП принято выделять Общую и Особенную части.
Общая часть включает:
1) нормы, определяющие цели, принципы и основные начала семейного права;
2) источники СП;
3) виды отношений, регулируемых СП, определение субъектов данных отношений;
4) нормы, определяющие порядок применения гражданского законодательства, аналогии закона или права к семейным отношениям;
5) нормы, определяющие порядок осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей;
6) нормы, определяющее порядок и способы защиты семейных прав.
В составе Особенной части СП выделяют следующие правовые институты:
1) брак (например, содержит нормы определяющие условия и порядок заключения и прекращения брака, его недействительность);
2) права и обязанности супругов (например, личные и имущественные права и обязанности, режимы имущества супругов);
3) права и обязанности родителей и детей (например, права несовершеннолетних детей);
4) алиментные обязательства (например, порядок уплаты алиментов);
5) формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (например, усыновление);
6) семейные отношения с участием иностранцев и лиц без гражданства (например, заключение брака с иностранцем).
4. ИСТОЧНИКИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Источником СП является внешнее выражение семейно-правовых норм в нормативно-правовых актах, регулирующих семейные правоотношения.
Основным источником любого права, в том числе и СП, является Конституция РФ, содержащая основные положения для всего семейного законодательства.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с конституционными нормами семейные отношения могут регулироваться федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основным федеральным законом в сфере семейных правоотношений является СК.
СК – это специальный кодифицированный нормативный правовой акт, призванный регулировать семейные отношения.
СК вступил в действие с 1 марта 1996 г. В настоящее время СК действует с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 сентября 2013 г.
СК содержит:
1) общие нормы для всей отрасли семейного права, касающиеся общих положений, устанавливающих особенности семейного законодательства;
2) положения о заключении и прекращении брака;
3) о правах и обязанностях супругов;
4) о правах и обязанностях родителей и детей;
5) об алиментных обязательствах членов семьи;
6) о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
7) о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) содержит ряд норм, регулирующих вопросы, возникающие в семейных отношениях, например вопросы наследования.
По отдельным вопросам в данной сфере могут быть приняты и иные федеральные законы, однако они не могут противоречить СК. Например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября 2013 г.).
По вопросам семейного права также принимаются нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, но только в случаях, предусмотренных СК и иными федеральными законами. Например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей».
На основании и во исполнение положений СК в соответствии с п. 3 ст. 3 СК Правительство РФ приняло целый ряд нормативных правовых актов, например:
• постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»;
• постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и др.
В качестве источников СП также выступают акты федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, например приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями». В пределах своей компетенции субъекты РФ также принимают нормативные правовые акты по вопросам семейных отношений.
Кроме того, источниками СП также являются и международные соглашения.
Постановления Пленумов Верховного Суда РФ по семейным делам не являются ИП, поскольку не создают новых норм права, а только разъясняют уже существующие. Однако они имеют существенное значение для правоприменительной практики, поскольку принимаемые ими судебные акты обязательны для судей.
Следует отметить следующие постановления Пленумов Верховного Суда РФ по вопросам семейного права:
• постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»;
• Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»;
• постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».
5. СООТНОШЕНИЕ СЕМЕЙНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со ст. 4 СК к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Обращение к гражданскому законодательству имеет важное значение для решения вопросов, возникающих в сфере семейных отношений, так как ГК содержит такие базовые определения, как правоспособность и дееспособность гражданина, имя гражданина, место жительства гражданина, имущественная ответственность гражданина, эмансипация, опека и попечительство и др.
Таким образом СК исходит из приоритета СК перед ГК.
Нормы гражданского законодательства применяются к семейным отношениям, если:
• эти отношения вообще не урегулированы семейным законодательством;
• нормы самого СК отсылают к нормам гражданского законодательства (например, ст. 100, 148).
Можно выделить следующие гражданско-правовые нормы, регулирующие семейные отношения:
• ст. 21, 26, 27 ГК (о случаях наступления полной дееспособности несовершеннолетних);
• ст. 31–37, 39, 41 ГК (об опеке и попечительстве);
• ст. 256 ГК (об общей собственности супругов);
• ст. 292 ГК (о правах членов семьи собственников жилых помещений).
Некоторые нормы СК имеют отсылку не к конкретным нормам ГК, а к гражданскому законодательству вообще. Это касается, например, изменения или расторжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК), ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п. 3 ст. 45 СК), вопросов опеки и попечительства (ст. 145 СК).
Базовым принципом в рассматриваемом вопросе является то, что в любом случае применение норм гражданского права не должно противоречить существу семейных отношений.
К брачно-семейным отношениям гражданское законодательство может быть применимо при наличии следующих условий:
1) правовое регулирование требуется для перечисленных в ст. 2 СК имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи (между супругами, родителями и детьми, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между иными родственниками и другими лицами);
2) семейное правоотношение не урегулировано нормами семейного права;
3) применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений;
4) имеется подлежащие применению гражданско-правовые нормы.
Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться на основе бланкетных норм, имеющихся в СК.
Можно выделить два вида таких норм:
1) нормы, отсылающие к конкретному нормативному правилу, содержащемуся в гражданском законодательстве (например, абз. 2 п. 1 ст. 10 °CК предписывает применение п. 1 ст. 165 ГК при несоблюдении установленной законом формы соглашения об уплате алиментов (применение последствий ничтожной сделки));
2) нормы, отсылающие к гражданскому законодательству в целом, без указания конкретного нормативного правила (например, в соответствии с п. 1 ст. 44 СК брачный договор может быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК для недействительности сделок).
6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ
Согласно п. 1 ст. 7 СК граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено СК.
Данная статья исходит из конституционного положения о том, что граждане свободно распоряжаются правами, которые им принадлежат. Для этого им не требуется никакого разрешения (так, бывшая жена в период беременности, престарелые родители вправе требовать алименты по суду). При этом закон предоставляет им свободу выбора, которая выражается в том, что они могут своими правами и не воспользоваться.
Это общее правило ограничивается в трех случаях (А. В. Вишнякова):
1) когда семейные права граждан одновременно являются их обязанностями, они не могут отказаться от осуществления своих прав. Например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63);
2) когда усмотрение сторон корректируется нормой СК. Например, родители вправе уплачивать алименты на своих несовершеннолетних детей по взаимной договоренности, но в размере, не ниже предусмотренного законом (ст. 103);
3) когда реализация семейных прав одних членов семьи нарушает законные интересы других, а также иных граждан. Это ограничение конкретизируется во многих нормах СК: так, родители не могут представлять интересы своих детей, если органы опеки и попечительства установят, что интересы родителей и детей не совпадают (ст. 64); родители, осуществляющие свои права с ущербом для детей, несут предусмотренную законом ответственность (ст. 65).
В теории семейного права по критерию свободы усмотрения в распоряжении семейными правами выделяют следующие группы правоотношений:
1) осуществление права приравнивается к обязанности (данные правоотношения регулируются императивными нормами, при их нарушении применяются санкции в виде лишения или ограничения права, характерно участие государственного органа, например, в отношениях опекуна и его несовершеннолетнего подопечного);
2) содержание права определяется законом императивно, а его осуществление носит диспозитивный характер (выполнение такого требования по просьбе управомоченного является обязательной для стороны, ответственной за исполнение (например, алиментные правоотношения));
3) содержание, осуществление и защита права осуществляются на основе диспозитивности (например, право супруга на получение алиментов от другого супруга).
Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав, т. е. посягают на чьи-либо интересы.
Согласно п. 1 ст. 8 СК защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.
Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК. Способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК, также применимы и к семейным правоотношениям (например, компенсация морального вреда в случае признания брака недействительным, признание в судебном порядке отцовства, признание недействительным брачного договора при нарушении имущественных прав одного из супругов).
